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各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團畜牧(農(nóng)牧、農(nóng)業(yè))廳(局、委):
為貫徹黨的十七屆五中全會精神,落實國務(wù)院第128次常務(wù)會議關(guān)于建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制和中央1號文件關(guān)于建立健全草原監(jiān)理體系的要求,全面提高草原保護建設(shè)水平,加快推進生態(tài)文明建設(shè),促進草原生態(tài)環(huán)境與牧區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)就進一步加強草原工作提出如下意見。
一、充分認識進一步加強草原工作的重要性和緊迫性
?。ㄒ唬蚀_把握當前草原工作面臨的形勢。進入新世紀以來,國家大力推進草原保護建設(shè),實施草原重大生態(tài)工程,集中治理生態(tài)脆弱和嚴重退化草原,成效顯著。目前,草原生態(tài)發(fā)生了積極變化,全國草原生態(tài)環(huán)境加速惡化的勢頭初步遏制,局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善;草原畜牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升;牧民收入持續(xù)增長,生活水平顯著提高。但草原牧區(qū)發(fā)展仍面臨諸多矛盾和問題,草原生態(tài)環(huán)境整體仍在惡化,載畜能力大幅下降;草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式仍很落后,效益低下;草原自然災(zāi)害頻繁,防災(zāi)抗災(zāi)能力薄弱;牧民收入水平低,增收難問題突出。草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化,不僅制約著草原畜牧業(yè)發(fā)展和牧民增收,影響著牧區(qū)經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展,而且直接威脅到國家生態(tài)安全,草原保護建設(shè)各項工作亟待進一步加強。隨著國家加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,草原生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略定位進一步確立,“十二五”時期將是草原生態(tài)保護建設(shè)的重要機遇期,也是推進草原生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)的攻堅期。必須立足草原牧區(qū)實際,堅持科學(xué)發(fā)展,集中力量解決草原牧區(qū)的突出矛盾和問題,提高草原牧區(qū)生態(tài)文明水平,增加可持續(xù)發(fā)展能力。
?。ǘ┙y(tǒng)籌推進新時期各項草原工作。做好草原工作,是中央的要求,社會的期望,牧民的期盼。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略,按照“保護草原生態(tài)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進草畜平衡、推動轉(zhuǎn)移就業(yè)”的基本工作思路,采取更加有效的措施,盡快扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)持續(xù)惡化的局面,提高草原生產(chǎn)能力,促進草原可持續(xù)利用。從明年開始,國家將在重點草原省份全面啟動草原生態(tài)保護補助獎勵機制,實施禁牧補貼、草畜平衡獎勵、牧民生產(chǎn)補貼、牧區(qū)教育支持和績效考核獎勵。這是一項大政策,落實這項政策給草原工作提出了新的更高的要求。我們要切實增強責(zé)任感和緊迫感,充分發(fā)揮主觀能動性,在抓好重大草原生態(tài)工程建設(shè)的同時,扎實推進草原承包、草畜平衡、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警和科技進步等管當前、利長遠的各項工作,把中央的各項惠牧政策切實落實到草場牧戶。
二、扎實推進和完善草原家庭承包經(jīng)營制度
(一)明確草原權(quán)屬。明晰草原所有權(quán)、確定草原使用權(quán)是深化牧區(qū)體制改革的重要內(nèi)容,也是落實草原各項制度的基礎(chǔ)。力爭用五年左右時間,基本完成權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的草原承包經(jīng)營體制改革任務(wù)。加強草原資源調(diào)查勘測,確定草原土地類型和四至邊界。結(jié)合基本草原劃定工作的開展,進一步明晰草原的權(quán)屬關(guān)系。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》、《草原法》的規(guī)定,依法開展草原登記,實現(xiàn)“草定性、地定權(quán)、人定心”,充分發(fā)揮牧民保護草原的主體作用。
(二)落實草原承包經(jīng)營制度。將草原承包到戶,明確草原承包者的權(quán)利義務(wù)是建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制的前提。只有草原承包到戶,各類草原補貼才能落實到牧戶。目前尚未實行草原承包的,要盡快落實到戶,簽訂承包合同;已承包到戶的,要進一步規(guī)范承包合同內(nèi)容,特別要明確承包經(jīng)營者落實草畜平衡、保護草原生態(tài)的義務(wù)和責(zé)任;實行聯(lián)戶承包的,要盡快在承包合同中確定聯(lián)戶成員的具體權(quán)益和責(zé)任。
(三)規(guī)范承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要加強草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理,在依法自愿有償和加強服務(wù)的基礎(chǔ)上,完善草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,明確流轉(zhuǎn)的程序、條件、方式及用途。建立健全草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)程和流轉(zhuǎn)合同登記備案制度,指導(dǎo)草原流轉(zhuǎn)合同的訂立,建立流轉(zhuǎn)合同檔案,規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為,維護流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。加強對草原流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究,及時掌握動態(tài)。強化對草原流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理,防止以草原流轉(zhuǎn)為名,擅自改變草原用途。
(四)強化承包管理。要完善草原承包合同管理,各地核發(fā)的草原所有權(quán)和使用權(quán)證應(yīng)統(tǒng)一式樣,承包合同應(yīng)確保內(nèi)容齊全規(guī)范,數(shù)據(jù)準確無誤,做到圖、表、冊一致,人、地、證相符。加強檔案管理,準確、完整、及時地收集整理草原承包合同、牧戶承包情況圖表、原始文字記錄等檔案資料,歸檔保管。建立草原承包電子檔案,實現(xiàn)草原承包工作的信息化管理。盡快建立草原糾紛調(diào)處機制,充分發(fā)揮草原監(jiān)理機構(gòu)的作用,引導(dǎo)農(nóng)牧民通過人民調(diào)解、行政調(diào)處等途徑,依法解決草原承包糾紛。
三、嚴格落實草畜平衡制度
?。ㄒ唬┖硕ú菰m宜載畜量。各地要結(jié)合本地區(qū)天然草原生態(tài)及生產(chǎn)力狀況,加快確定草原適宜載畜量標準,核定草原載畜量,明確草原使用者或承包經(jīng)營者的放牧牲畜數(shù)量上限,為落實草畜平衡獎勵打牢基礎(chǔ)。制定草原載畜量標準或者核定草原載畜量時,應(yīng)當充分聽取草原使用者和承包經(jīng)營者的意見,組織專家進行論證,確保草原載畜量標準和草原載畜量核定的科學(xué)性和合理性。
?。ǘ┲贫p畜計劃。各地要根據(jù)核定的載畜量,制定明確的減畜計劃,確定減畜數(shù)量,規(guī)定減畜時間進度,并逐級上報備案。要將減畜額度落實到村、到戶,對落實減畜計劃、實現(xiàn)草畜平衡的牧戶及時兌現(xiàn)獎勵資金,確保牧民減畜不減收。
?。ㄈ┍M快實現(xiàn)草畜平衡。各地要制定完善草畜平衡核定辦法,建立草畜平衡目標管理責(zé)任制,逐級簽訂草畜平衡責(zé)任狀,明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要實行草畜平衡公示制,發(fā)揮牧民的自我監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。各地要切實采取措施,杜絕超載過牧。
四、繼續(xù)強化草原執(zhí)法監(jiān)督
?。ㄒ唬┘訌姴菰O(jiān)督管理。各地要高度重視草原監(jiān)理機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督條件和能力建設(shè),配備必要的執(zhí)法監(jiān)督裝備,提高監(jiān)管能力。各級草原監(jiān)理機構(gòu)要做好草原承包、草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度的具體落實和管理工作,加強對草原基礎(chǔ)設(shè)施的管護。嚴格草原資源管理,保護草原建設(shè)成果。積極配合有關(guān)部門,加快制定草原植被恢復(fù)費征收標準和征收辦法,力爭從明年開始依法開展草原植被恢復(fù)費征收工作,確保資金取之于草原用之于草原,促進草原生態(tài)修復(fù)。
?。ǘ┘哟髮Σ菰`法行為的查處力度。要在依法打擊各種破壞草原、損害牧民合法利益行為的同時,加大對草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度,對禁牧區(qū)、休牧期的牲畜放牧情況實行常態(tài)化巡查,定期核查草畜平衡實施區(qū)放牧牲畜數(shù)量,對違反禁牧休牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為做出糾正或處罰。要創(chuàng)新執(zhí)法方式,重點查處和曝光一批大案要案,震懾不法分子。
五、不斷加強草原監(jiān)測預(yù)警
?。ㄒ唬┘訌姴菰O(jiān)測。草原監(jiān)測是確定草原生產(chǎn)能力、核定草畜平衡的基礎(chǔ),是評估政策效果的重要手段。要針對當前草畜平衡、草原生態(tài)方面監(jiān)測工作比較薄弱的問題,豐富完善草原監(jiān)測指標體系,改進監(jiān)測方法和手段,優(yōu)化監(jiān)測指標,創(chuàng)新監(jiān)測方法。在穩(wěn)步推進國家級草原固定監(jiān)測點建設(shè)的同時,各地要規(guī)劃設(shè)置數(shù)量適宜、分布合理的省級、縣級草原固定監(jiān)測點。規(guī)范固定監(jiān)測點的運行和管理,定期開展草原固定監(jiān)測工作。抓緊開展草原本底調(diào)查,摸清政策實施基年的草原基本狀況。加快開發(fā)監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng),提高草原監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息化管理水平。及時編制監(jiān)測報告,發(fā)布監(jiān)測信息,客觀反應(yīng)草原植被生長、草原生產(chǎn)能力、草原生態(tài)、草原災(zāi)害、草原生態(tài)工程效益等狀況和變化情況,為評估草原生態(tài)補助獎勵政策實施效果、完善草原扶持政策、加強草原監(jiān)督執(zhí)法等提供科學(xué)依據(jù)。
?。ǘ娀菰馂?zāi)預(yù)警。加強草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警,是做好草原防火、保護植被恢復(fù)成果的重要保障措施。要加強與氣象部門、科研單位合作,開展草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警新技術(shù)新方法的研究,提高監(jiān)測預(yù)警的準確性和時效性。在做好草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加強草原防火預(yù)案制度、物資裝備、通訊指揮、應(yīng)急隊伍等方面的建設(shè),努力提高對草原火災(zāi)的綜合防控能力。
(三)完善信息預(yù)警機制。加強對草原生產(chǎn)和生態(tài)變化規(guī)律的研究,認真開展草原生產(chǎn)生態(tài)形勢分析和預(yù)測,對可能出現(xiàn)的重大形勢、趨勢變化做出預(yù)報預(yù)警。建立信息發(fā)布制度,健全信息發(fā)布平臺,強化信息預(yù)警,提出應(yīng)對措施。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民做好人工草地建設(shè)、飼草料儲備、畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整、牲畜出欄和草原災(zāi)害防治等工作,不斷提高草原科學(xué)管理和風(fēng)險應(yīng)對能力。
六、大力推進草原科技進步
?。ㄒ唬┘訌姴菰萍紕?chuàng)新。要以牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為依托,圍繞草原植被恢復(fù)和牧民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草和抗性牧草品種篩選、人工草地建植、劃區(qū)輪牧模式、放牧季與非放牧季家畜補飼和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、草原現(xiàn)代家庭牧場建設(shè)、草原鼠蟲害防控、退化草原治理、草原保護建設(shè)成效分析評估等研究工作,盡快開發(fā)出一批自主創(chuàng)新的科技成果。
?。ǘ┘涌煜冗M適用技術(shù)推廣。要以草原技術(shù)推廣機構(gòu)和牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為主,根據(jù)不同的草原保護建設(shè)項目,做好適用技術(shù)的篩選、集成和展示工作。加快優(yōu)良牧草高產(chǎn)栽培、退化草地補播改良、輪牧休牧、舍飼圈養(yǎng)、遙感應(yīng)用、全球定位等先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強草原保護建設(shè)科技綜合示范區(qū)建設(shè),加大引導(dǎo)示范和輻射帶動作用,加快科技成果轉(zhuǎn)化。
(三)加強人才培訓(xùn)培養(yǎng)工作。要針對不同的培訓(xùn)對象和培訓(xùn)需求,通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩會、科技入戶、科技書屋等形式,加強對農(nóng)牧民和基層草原管護員的培訓(xùn),提高其發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)、開展多種經(jīng)營和管護草原的能力。加強草原職業(yè)技能鑒定工作,加快草原實用人才培養(yǎng),滿足草原建設(shè)工作的需要。
七、切實加強草原工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┞鋵嵐ぷ髫?zé)任。各地要根據(jù)草原生態(tài)保護補助獎勵機制實行“目標、任務(wù)、責(zé)任、資金”四到省的要求,落實屬地管理責(zé)任。要把草原工作放到更加突出的位置,明確工作分工,落實具體責(zé)任,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、責(zé)任到人的工作機制,保證處處有人管,事事有人抓,切實把草原扶持政策落到實處。完善目標管理責(zé)任制,逐級建立健全績效考核辦法,細化明確考核指標,做到獎罰分明。建立健全督查制度,對政策落實施行全過程監(jiān)控,確保政策不走樣、不縮水。
?。ǘ┙⒔∪ぷ鞅U象w系。要盡快建立機構(gòu)設(shè)置合理,隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化,設(shè)施設(shè)備齊全,經(jīng)費保障有力的草原工作體系,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,妥善解決機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費等問題。在草原面積較大、草原生態(tài)脆弱的縣級以上行政區(qū)域要建立草原監(jiān)理機構(gòu),明確管理職責(zé)、充實監(jiān)理隊伍。已經(jīng)設(shè)立監(jiān)理機構(gòu)的地方,要進一步理順體制、完善機制。加強草原技術(shù)推廣體系建設(shè),明確公益性定位,健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量。對禁牧、減畜和實施生態(tài)移民的牧戶提供生態(tài)管護公益崗位,逐步建立一支以牧民為基礎(chǔ)、覆蓋所有草原的基層草原管護隊伍。
?。ㄈ┬纬晒ぷ骱狭Α8鞯匾訌娬{(diào)查研究,廣泛聽取意見,積極爭取發(fā)展改革、財政、教育、科技、勞動保障等部門的支持,盡快制定草原保護建設(shè)政策落實工作計劃和實施方案。嚴格按照實施方案,一抓到底,要全面開展動員部署,組織落實,監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)新問題,及時加強和改進相關(guān)工作,切實保障各項任務(wù)按期完成。
?。ㄋ模┘訌娸浾撔麄?。要充分運用廣播電視、入戶宣講、政策明白紙等多種形式,大力宣傳草原生態(tài)保護補助獎勵機制等草原扶持政策,使廣大農(nóng)牧民群眾充分了解政策內(nèi)容,增強保護建設(shè)草原的自覺性和主動性。廣泛宣傳草原在國計民生和生態(tài)文明建設(shè)中不可替代的重要作用,大力宣傳草原保護建設(shè)的政策法規(guī)和發(fā)展成就,提高全社會關(guān)心草原、愛護草原的意識,使草原生態(tài)文明的理念深入人心。
各地在貫徹落實本意見過程中,如有問題或建議,請及時與農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司草原處聯(lián)系。
聯(lián)系人:李維薇
電 話:010-59192874
E-mail:xmjcych@agri.gov.cn