全國(guó)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　?。?011-2015年）

　　　　第一章  “十二五”時(shí)期獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委政府高度重視獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)工作的領(lǐng)導(dǎo)；各級(jí)獸醫(yī)部門堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作；全國(guó)獸醫(yī)工作者奮力拼搏，辛勤工作，我國(guó)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。

獸醫(yī)法規(guī)體系和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷健全。及時(shí)修訂《動(dòng)物防疫法》，制定《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》，頒布實(shí)施《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《獸用生物制品經(jīng)營(yíng)管理辦法》等配套規(guī)章。初步建立起以《動(dòng)物防疫法》為核心、基本適應(yīng)獸醫(yī)工作發(fā)展需要的獸醫(yī)法律法規(guī)體系。獸醫(yī)管理體制改革全面推進(jìn)，省、市、縣三級(jí)獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病預(yù)防控制三類工作機(jī)構(gòu)建立健全，基層動(dòng)物防疫公共服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍健全，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站3.4萬多個(gè)。新型獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)初見成效。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試全面實(shí)施，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入管理制度基本建立；官方獸醫(yī)培訓(xùn)全面開展，官方獸醫(yī)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。獸醫(yī)協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織建設(shè)取得突破。

獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)保障能力進(jìn)一步提高。國(guó)家實(shí)施《全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》，累計(jì)投入資金83.8億元（其中：中央投資64.3億元，地方投資19.5億元），初步形成了覆蓋全國(guó)的中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)，初步建立了動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥監(jiān)察、防疫技術(shù)支撐和物資保障等系統(tǒng)。同時(shí)，中央出臺(tái)動(dòng)物防疫強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)貼、基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助政策，中央財(cái)政累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)154億元，各地財(cái)政每年落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)約60億元，保證了動(dòng)物防疫措施的有效落實(shí)。

動(dòng)物疫病防控成效顯著。動(dòng)物疫病防控方針、基本原則、綜合防控措施不斷完善。有效控制高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病，通過無牛瘟狀態(tài)國(guó)際認(rèn)可，順利推進(jìn)無牛肺疫認(rèn)可，基本消滅馬鼻疽、馬傳貧，成功堵截瘋牛病、非洲豬瘟等外來動(dòng)物疫病于國(guó)門之外，家畜血吸蟲病疫情降至建國(guó)以來最低。無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，海南免疫無口蹄疫區(qū)建成，廣州亞運(yùn)無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)建成并得到國(guó)際認(rèn)可。

動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管水平逐步提高。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰生豬全面實(shí)施檢疫。動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)初見成效，生豬耳標(biāo)佩戴率達(dá)70%。獸藥產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，審批管理不斷規(guī)范，獸藥監(jiān)管日趨嚴(yán)格，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率提高到92.7%，動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留抽檢合格率連續(xù)五年保持在99%以上。

獸醫(yī)科技進(jìn)步顯著。獸醫(yī)科研機(jī)構(gòu)功能齊全，科技決策和咨詢機(jī)制逐步完善。動(dòng)物疫病國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室、各級(jí)各類獸醫(yī)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室分工協(xié)作的實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。獸醫(yī)專家隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，領(lǐng)軍人才成長(zhǎng)迅速。高新技術(shù)快速發(fā)展，多個(gè)重大動(dòng)物疫病疫苗相繼研制成功，其中禽流感疫苗研制達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)84項(xiàng)，取得發(fā)明專利154項(xiàng)，獸醫(yī)領(lǐng)域有6項(xiàng)成果獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)。

國(guó)際交流合作取得新突破。成功恢復(fù)我在世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）合法權(quán)益，我OIE代表當(dāng)選OIE亞太區(qū)委員會(huì)副主席，國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室被指定為OIE參考實(shí)驗(yàn)室。與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）、世界銀行（WB）在華獸醫(yī)項(xiàng)目合作日益深入。推動(dòng)國(guó)際社會(huì)完善重大動(dòng)物疫病防控交流與合作機(jī)制，積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。在國(guó)際獸醫(yī)領(lǐng)域話語權(quán)明顯增強(qiáng)，在區(qū)域獸醫(yī)合作中逐步發(fā)揮引領(lǐng)作用。

獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展取得的顯著成就，有力地保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)安全和公共衛(wèi)生安全，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展環(huán)境

綜合內(nèi)外部環(huán)境分析，“十二五”期間獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。必須全面把握獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心任務(wù)，全面調(diào)動(dòng)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的積極因素，充分釋放獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁活力，實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)事業(yè)全面發(fā)展。

（一）外部環(huán)境

綜合國(guó)力增強(qiáng)將為加強(qiáng)獸醫(yī)公共服務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變將為動(dòng)物疫病防控和產(chǎn)品安全監(jiān)管提供有利條件，全社會(huì)對(duì)食品安全和公共衛(wèi)生問題的關(guān)注將為改進(jìn)和支持獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，我國(guó)獸醫(yī)工作全面納入世界獸醫(yī)體系將為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供廣闊的國(guó)際舞臺(tái)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量需求和質(zhì)量要求越來越高，畜禽小規(guī)模養(yǎng)殖占比高、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品大流通的格局短期內(nèi)難以根本改變，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易環(huán)境日益復(fù)雜，國(guó)際社會(huì)以動(dòng)物、人類和自然和諧發(fā)展為主題的獸醫(yī)工作新理念對(duì)獸醫(yī)工作提出了更高要求。必須立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)對(duì)獸醫(yī)工作的要求，充分利用各種有利條件，加快形成有利于獸醫(yī)事業(yè)全面發(fā)展的外部環(huán)境。

（二）內(nèi)部環(huán)境

　　多年的實(shí)踐為進(jìn)一步推動(dòng)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，獸醫(yī)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了基本的制度基礎(chǔ)，獸醫(yī)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，公共財(cái)政投入力度不斷加大為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了必要的資金支持，獸醫(yī)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力提高為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。同時(shí)，獸醫(yī)法律體系需要進(jìn)一步健全，獸醫(yī)管理機(jī)制尚需完善，隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，獸醫(yī)工作公共財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制有待健全，獸醫(yī)科技進(jìn)步基礎(chǔ)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，動(dòng)物疫病防控機(jī)制有待轉(zhuǎn)變，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制有待完善，獸藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要，加快解決突出矛盾和問題，充分調(diào)動(dòng)有利于獸醫(yī)事業(yè)全面發(fā)展的內(nèi)部因素。

　　第二章  “十二五”時(shí)期獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的總體要求

一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

“十二五”期間獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以有效控制動(dòng)物疫病和保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)疫病從有效控制到逐步根除的質(zhì)的跨越，著力推動(dòng)實(shí)行動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管，著力推動(dòng)建成與國(guó)際接軌的新型獸醫(yī)制度，進(jìn)一步從政策法規(guī)、體制機(jī)制、人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)保障等方面夯實(shí)獸醫(yī)工作基礎(chǔ)，加快獸醫(yī)工作方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，確保動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

按照確保畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)安全、質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，以及到2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)動(dòng)物疫病從有效控制向逐步消滅質(zhì)的轉(zhuǎn)變目標(biāo)的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，“十二五”時(shí)期獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展基本目標(biāo)是：獸醫(yī)法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善；獸醫(yī)管理體制改革深入推進(jìn)，獸醫(yī)公共財(cái)政保障機(jī)制基本建立；動(dòng)物疫病防控機(jī)制進(jìn)一步完善，責(zé)任體系進(jìn)一步明確，消滅馬鼻疽等1-2種動(dòng)物疫病，努力實(shí)現(xiàn)重大動(dòng)物疫病免疫臨床無病，祖代以上雞場(chǎng)、原種豬場(chǎng)重點(diǎn)動(dòng)物疫病達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力明顯提升，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率保持在90%以上，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留檢測(cè)合格率保持在99%以上；獸醫(yī)科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新能力顯著提高；獸醫(yī)人才隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高；獸醫(yī)領(lǐng)域國(guó)際交流合作不斷深入。

二、基本原則

——堅(jiān)持依靠科學(xué)，不斷提高獸醫(yī)工作科學(xué)技術(shù)水平。必須依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展上層次、上水平；必須依靠科技進(jìn)步，有效防治重大動(dòng)物疫病、保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全；必須進(jìn)一步提升科學(xué)決策水平，解決制約獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的各種問題。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)獸醫(yī)工作法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。創(chuàng)新獸醫(yī)工作理念，進(jìn)一步健全獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展公共財(cái)政投入機(jī)制。毫不動(dòng)搖地落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的動(dòng)物防疫工作責(zé)任制。進(jìn)一步完善獸醫(yī)法律法規(guī)體系，推動(dòng)行之有效的政策法制化。

——堅(jiān)持預(yù)防為主，牢牢把握獸醫(yī)工作主動(dòng)權(quán)。“預(yù)防為主”始終是獸醫(yī)工作方針，必須圍繞這一方針，牢固樹立“防重于治”的觀念，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高全社會(huì)防治動(dòng)物疫病、監(jiān)督動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識(shí)，有效提高動(dòng)物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生安全水平。

——堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步明確獸醫(yī)部門承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)任務(wù)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把獸醫(yī)工作納入公共衛(wèi)生的管理范疇，準(zhǔn)確定位政府的獸醫(yī)公共服務(wù)職責(zé)，履行好政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，明確企業(yè)、養(yǎng)殖戶的責(zé)任和義務(wù)。

　　第三章  “十二五”時(shí)期獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

一、完善獸醫(yī)管理體制機(jī)制

深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的一系列決策和部署，堅(jiān)持改革的方向不動(dòng)搖、改革的力度不降低，在鞏固現(xiàn)有改革成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取積極有效措施，深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。

健全完善獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)。處理好中央政府與地方政府事權(quán)劃分，充分發(fā)揮中央和地方獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)兩個(gè)積極性。處理好行政部門與事業(yè)單位的職能界定，建立健全既相對(duì)獨(dú)立、又相互配合的獸醫(yī)工作新機(jī)制。理順動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與動(dòng)物防疫技術(shù)支撐職能，進(jìn)一步調(diào)整中央級(jí)獸醫(yī)事業(yè)單位職能，形成監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支持既相對(duì)獨(dú)立、又分工協(xié)作的新格局。整合畜牧獸醫(yī)部門執(zhí)法力量，全面推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，增強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管能力。將獸醫(yī)公共服務(wù)與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，處理好政府獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)組織的關(guān)系，創(chuàng)新獸醫(yī)工作體制機(jī)制。

健全完善獸醫(yī)工作機(jī)制。完善獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，借鑒OIE“獸醫(yī)體系運(yùn)作成效評(píng)估工具（PVS）”，研究制定適合我國(guó)特點(diǎn)的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理規(guī)范，明確各級(jí)各類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、工作要求，細(xì)化獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。科學(xué)界定政府、部門和管理相對(duì)人在動(dòng)物防疫中的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者防疫和產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人制度，強(qiáng)化獸醫(yī)部門動(dòng)物防疫監(jiān)督管理和獸醫(yī)公共服務(wù)職能。

二、啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家動(dòng)物疫病防治中長(zhǎng)期戰(zhàn)略

堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防控，群防群控、果斷處置”方針，著力構(gòu)建防控結(jié)合、科學(xué)規(guī)范、責(zé)任明確、處置高效的動(dòng)物疫病防控體系，建立健全動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，完善動(dòng)物疫病防控策略機(jī)制，制定并啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家動(dòng)物疫病防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，有計(jì)劃地控制、消滅和凈化對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全危害嚴(yán)重的動(dòng)物疫病。

逐步控制和撲滅重點(diǎn)動(dòng)物疫病。有計(jì)劃地控制、凈化、消滅對(duì)畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點(diǎn)病種，對(duì)優(yōu)先病種率先啟動(dòng)單項(xiàng)防治計(jì)劃。完善動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查機(jī)制，定期評(píng)估動(dòng)物衛(wèi)生狀況，適時(shí)調(diào)整防治策略，嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，力爭(zhēng)消滅馬鼻疽，口蹄疫等重大動(dòng)物疫病達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)，部分區(qū)域豬瘟、家畜布魯氏菌病達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)，部分區(qū)域狂犬病達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)疫病源頭控制。健全種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施種畜禽場(chǎng)疫病凈化計(jì)劃；定期實(shí)施動(dòng)物健康檢測(cè)，推行無特定病原場(chǎng)（群）和生物安全隔離區(qū)評(píng)估認(rèn)證計(jì)劃；引導(dǎo)養(yǎng)殖者實(shí)施封閉飼養(yǎng)，統(tǒng)一防疫，定期檢測(cè)，嚴(yán)格消毒，降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

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國(guó)土部：非公益用地退出征地范疇

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• 農(nóng)業(yè)部：通過國(guó)家扶持提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

 

三、推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

堅(jiān)持“依法行政、科學(xué)檢疫、過程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、區(qū)域化和可追溯管理相結(jié)合”，以完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)制度體系為基礎(chǔ)，以健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍為保障，以創(chuàng)新動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作機(jī)制為重點(diǎn)，提高執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，積極推進(jìn)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)和動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。

推進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)品安全全程監(jiān)管。強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）動(dòng)物防疫條件審查和動(dòng)物養(yǎng)殖日常監(jiān)管。加大養(yǎng)殖過程獸藥使用和休藥期執(zhí)行監(jiān)管力度。探索建立疫病流行狀況不同區(qū)域的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入衛(wèi)生條件。建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)管理制度。規(guī)范屠宰檢疫。著力提高獸藥殘留和細(xì)菌耐藥性檢測(cè)能力。逐步推行動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全全程監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工從業(yè)人員提高動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)水平和動(dòng)物福利水平。

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。繼續(xù)推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，提高人員素質(zhì)，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。制定完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員管理規(guī)范，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法目標(biāo)管理與績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)自律及管理，規(guī)范動(dòng)物診療行為和執(zhí)業(yè)行為。加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理，切實(shí)防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量建設(shè)，加大違法行為打擊力度。

　進(jìn)追溯體系建設(shè)和區(qū)域化管理。繼續(xù)推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，提高耳標(biāo)佩帶率及信息采集傳輸量，實(shí)現(xiàn)中央、省級(jí)數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通和跨省流通動(dòng)物快速追蹤溯源。支持和鼓勵(lì)無特定病原場(chǎng)、生物安全隔離區(qū)和無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)無疫區(qū)示范區(qū)和有條件地區(qū)的評(píng)估認(rèn)證，適時(shí)推動(dòng)已建成無疫區(qū)的國(guó)際認(rèn)可。

四、全面提升獸藥監(jiān)管能力和水平

以轉(zhuǎn)變獸藥行業(yè)發(fā)展方式為主線，以滿足動(dòng)物疫病防治需要、保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全獸藥行政管理、技術(shù)支撐體系，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，促進(jìn)獸藥行業(yè)健康發(fā)展。

建立健全獸藥監(jiān)管和技術(shù)支撐體系。制定實(shí)施獸藥產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化獸藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。完善獸藥行政審批制度和工作程序，建立健全獸藥行政審批責(zé)任制。完善獸藥標(biāo)準(zhǔn)管理法規(guī)和工作程序，積極推進(jìn)獸藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的制備、供應(yīng)和使用。完善新獸藥安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立不良反應(yīng)檢測(cè)和報(bào)告體系。建立獸藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。提高基層獸藥檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?。加?qiáng)獸藥殘留研究和檢測(cè)，完善獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和獸藥殘留檢測(cè)方法。

加強(qiáng)獸藥監(jiān)管。建立獸藥生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，完善獸藥生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制。全面實(shí)施獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP），規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。完善獸藥監(jiān)督抽檢制度和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高抽檢工作效能。推行獸醫(yī)處方藥與非處方藥分類管理制度。探索建立獸藥使用評(píng)價(jià)體系。積極推進(jìn)國(guó)家獸藥監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)公開，提高獸藥監(jiān)管工作質(zhì)量水平和效率。

五、加快推進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)

全面實(shí)施獸醫(yī)人才戰(zhàn)略，建設(shè)一支人員充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的獸醫(yī)人才隊(duì)伍。

推進(jìn)獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”，推進(jìn)實(shí)施官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。以確認(rèn)官方獸醫(yī)資格為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)官方獸醫(yī)培訓(xùn)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)官方獸醫(yī)制度建設(shè)。做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)審查。嚴(yán)格規(guī)范獸醫(yī)服務(wù)行為。研究推動(dòng)建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)誠(chéng)信體系，規(guī)范獸醫(yī)服務(wù)行為，構(gòu)建執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)自律管理，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織在獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。按照“穩(wěn)定隊(duì)伍、提升能力、推進(jìn)專業(yè)化”要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和管理，全面開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)，健全完善基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。逐步建立新型獸醫(yī)人才培養(yǎng)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將獸醫(yī)隊(duì)伍培訓(xùn)納入各級(jí)財(cái)政保障。建立獸醫(yī)人才隊(duì)伍信息化管理庫(kù)，逐步推進(jìn)信息化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化管理。

培育和支持發(fā)展社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)。加快培育動(dòng)物診療市場(chǎng)，特別是要健全完善鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)體系，積極支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，不斷探索創(chuàng)新動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理模式。規(guī)范城市寵物診療市場(chǎng)，加快培育農(nóng)村動(dòng)物診療市場(chǎng)，充分發(fā)揮動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)服務(wù)人員在基層動(dòng)物防疫工作中的作用。

六、加快獸醫(yī)科技進(jìn)步

進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)獸醫(yī)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、集成示范研究，加強(qiáng)科技推廣、科技成果轉(zhuǎn)化，提高獸醫(yī)科技整體水平，為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的科技保障。

創(chuàng)新獸醫(yī)科技發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持把服務(wù)獸醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展作為獸醫(yī)科技工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的獸醫(yī)科技創(chuàng)新體系；充分利用并全面整合現(xiàn)有高等院校、科研院所、各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室資源，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支持有力的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室體系；加快建立科研信息社會(huì)共享機(jī)制，完善獸醫(yī)科技推廣服務(wù)平臺(tái)；切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)、衛(wèi)生、林業(yè)等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)及專家交流協(xié)作，共同開展交叉學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)，努力構(gòu)建跨學(xué)科合作平臺(tái)。建立以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)投入為補(bǔ)充，有效引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)建立合理的科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制。

突出獸醫(yī)科技發(fā)展重點(diǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、集成應(yīng)用研究、軟科學(xué)研究，引導(dǎo)各方面資源，對(duì)涉及獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的重大問題開展持續(xù)深入研究。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病和外來動(dòng)物疫病致病機(jī)理、多病原互作機(jī)制、免疫機(jī)制、流行病學(xué)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)研究，動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析、經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)估、主要?jiǎng)游镆卟》乐我?guī)劃等為重點(diǎn)的軟科學(xué)研究，疫病防控模式、區(qū)域化管理、診斷試劑和新型疫苗、獸藥殘留及耐藥性的風(fēng)險(xiǎn)與控制、獸藥質(zhì)量評(píng)價(jià)與檢測(cè)技術(shù)等為重點(diǎn)的集成應(yīng)用研究。

扶持中獸醫(yī)、中獸藥發(fā)展。遵循中獸醫(yī)、中獸藥發(fā)展規(guī)律，做好繼承和發(fā)展工作。積極推廣中獸醫(yī)、中獸藥適用技術(shù)，充分發(fā)揮在臨床診療中的作用；促進(jìn)中獸藥現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加強(qiáng)中獸醫(yī)、中獸藥文化建設(shè)，做好中獸醫(yī)、中獸藥理論、文獻(xiàn)、古籍的繼承研究工作，推動(dòng)中獸醫(yī)、中獸藥國(guó)際化。

七、深化獸醫(yī)國(guó)際交流合作

堅(jiān)持“有予有取、合作共贏”，提高我參與國(guó)際獸醫(yī)事務(wù)能力，增強(qiáng)在全球動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域聲音，加快構(gòu)建跨境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在地區(qū)和全球獸醫(yī)事務(wù)中發(fā)揮更大作用。

全面深入?yún)⑴c獸醫(yī)領(lǐng)域國(guó)際事務(wù)。堅(jiān)持行使權(quán)利與履行義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織（WTO）和OIE等國(guó)際組織規(guī)則，及時(shí)準(zhǔn)確地通報(bào)動(dòng)物疫情信息，分享動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物源性食品安全管理技術(shù)資源。進(jìn)一步加大動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易談判和國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定的參與力度。全面深入研究OIE、國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制修訂動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出我國(guó)的立場(chǎng)和主張，拓寬動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控空間，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)獸醫(yī)工作與國(guó)際接軌。加強(qiáng)國(guó)際獸醫(yī)事務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類獸醫(yī)研究機(jī)構(gòu)的積極性，大力加強(qiáng)對(duì)外交流合作，逐步將我國(guó)獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室建設(shè)成為獸醫(yī)科研信息、資源集聚推廣平臺(tái)，先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新平臺(tái)，國(guó)際獸醫(yī)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制修訂技術(shù)支撐平臺(tái)。設(shè)立專門聯(lián)系點(diǎn)和工作組，培養(yǎng)國(guó)際獸醫(yī)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則專家隊(duì)伍，及時(shí)了解、全面掌握OIE、FAO、CAC等國(guó)際組織相關(guān)工作領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)態(tài)，采取有力措施，加快國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則在我國(guó)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)我國(guó)獸醫(yī)工作與國(guó)際接軌。

強(qiáng)化雙邊和多邊合作。加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作，健全跨境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，促進(jìn)動(dòng)物防疫關(guān)口前移，保障我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)和獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全。建立完善我國(guó)與周邊國(guó)家獸醫(yī)管理部門對(duì)話機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確通報(bào)動(dòng)物疫情信息，增進(jìn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和人員交流，積極磋商雙邊多邊動(dòng)物檢疫問題，推動(dòng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品出口。支持獸醫(yī)科研機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)藥品和獸醫(yī)生物制品生產(chǎn)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，深化與有關(guān)國(guó)家在獸醫(yī)診斷、獸醫(yī)生物制品研究、推廣、生產(chǎn)和應(yīng)用等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)我國(guó)獸醫(yī)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”。

　　第四章  “十二五”時(shí)期獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的保障措施

一、健全獸醫(yī)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

按照適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、符合中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系框架、滿足獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要的要求，加強(qiáng)獸醫(yī)立法的計(jì)劃性、科學(xué)性，提高立法質(zhì)量，及時(shí)將成熟的政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、制度化，著力構(gòu)建法制健全、政策有力、符合實(shí)際、切實(shí)可行，既與國(guó)際規(guī)則接軌，又適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的獸醫(yī)政策法律體系。

以獸醫(yī)行業(yè)管理為重點(diǎn)，健全完善獸醫(yī)法律法規(guī)。修訂完善配套法規(guī)規(guī)章。加快地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法，建立健全獸醫(yī)法規(guī)規(guī)章體系。積極推進(jìn)獸醫(yī)法律法規(guī)立法后評(píng)估和執(zhí)法檢查工作。

健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制修訂工作機(jī)制，規(guī)范制修訂工作程序，努力提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的科學(xué)性、先進(jìn)性和適用性。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定工作的國(guó)際合作和交流。強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的動(dòng)態(tài)管理。

二、構(gòu)建財(cái)政支持長(zhǎng)效保障機(jī)制

堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、注重效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，建立財(cái)政支持獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制，建立適應(yīng)國(guó)家獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展要求的公共財(cái)政支持政策。突出財(cái)政支持獸醫(yī)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化支持獸醫(yī)發(fā)展的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，探索政府、企業(yè)、社會(huì)等經(jīng)費(fèi)多方投入機(jī)制，加強(qiáng)獸醫(yī)事業(yè)資金投入的效益評(píng)價(jià)。

進(jìn)一步加大對(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，制定實(shí)施全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)二期規(guī)劃，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，支持和完善邊境地區(qū)、基層動(dòng)物疫病預(yù)防控制和檢疫監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過完善的獸醫(yī)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，保障重大動(dòng)物疫病預(yù)防監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處置系統(tǒng)、動(dòng)物檢疫監(jiān)督系統(tǒng)、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控系統(tǒng)、動(dòng)物防疫技術(shù)支撐系統(tǒng)、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)等有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要全面貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》等文件精神，站在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面履行政府職能的高度，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把獸醫(yī)事業(yè)納入公共衛(wèi)生的管理范疇，作為政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，進(jìn)一步理順各部門工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施本規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)。明確企業(yè)、協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖戶的責(zé)任和義務(wù)。大力宣傳獸醫(yī)科普知識(shí)和政策措施，營(yíng)造全社會(huì)理解支持、關(guān)心參與獸醫(yī)工作的良好氛圍，引導(dǎo)形成推動(dòng)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展強(qiáng)大合力，努力開創(chuàng)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展新局面。

各級(jí)獸醫(yī)部門要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到本規(guī)劃的部署上來，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，堅(jiān)持立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，集思廣益，結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，認(rèn)真謀劃好本地區(qū)“十二五”獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展思路和重點(diǎn)。積極爭(zhēng)取黨委政府支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)提出建議，爭(zhēng)取重大政策支持。加強(qiáng)與社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織等非政府組織溝通協(xié)作，加強(qiáng)年度計(jì)劃與規(guī)劃的銜接，對(duì)重要工作設(shè)置年度目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。認(rèn)真組織實(shí)施好本規(guī)劃各項(xiàng)重點(diǎn)工作和本地區(qū)具體規(guī)劃，確保順利推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。