6月23日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號(hào)，以下簡稱《決定》）。近日，國務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人就《決定》出臺(tái)的重大意義和《決定》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

    一、《決定》的出臺(tái)充分說明黨和國家對(duì)食品安全工作的高度重視和常抓不懈的決心

食品安全是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨和國家對(duì)解決食品安全問題高度重視，先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、食品安全法及其實(shí)施條例，設(shè)立了國務(wù)院食品安全委員會(huì)，開展了一系列食品安全專項(xiàng)治理和整頓，保持了我國食品安全形勢(shì)的總體穩(wěn)定。

 但必須清醒地看到，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決。我國食品安全基礎(chǔ)仍然十分薄弱，食品產(chǎn)業(yè)量大面廣，素質(zhì)總體不高，生產(chǎn)經(jīng)營管理不規(guī)范，部分生產(chǎn)經(jīng)營者道德失范、誠信缺失、見利忘義，故意生產(chǎn)加工偽劣食品，導(dǎo)致食品安全事件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，現(xiàn)行監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測體系等還不盡完善，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估預(yù)警水平不高，監(jiān)管執(zhí)法力量不足，基層食品安全工作體系薄弱，存在著監(jiān)管漏洞。因此，我國食品安全形勢(shì)不容樂觀，保障食品安全的任務(wù)依然艱巨。

《決定》直面矛盾，正視問題，實(shí)事求是地分析了當(dāng)前食品安全形勢(shì)，明確指出，盡快采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步提高我國食品安全保障水平，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)?！稕Q定》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)人民群眾根本利益和落實(shí)食品安全法的各項(xiàng)任務(wù)出發(fā)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作作出了全面系統(tǒng)的部署?！稕Q定》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)保障人民群眾飲食安全的高度重視和對(duì)食品安全工作常抓不懈的決心，意義重大、影響深遠(yuǎn)，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對(duì)性，促進(jìn)全國食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)必將起到十分重要的作用。

 二、《決定》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國食品安全工作的綱領(lǐng)性文件

《決定》緊緊抓住當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的監(jiān)管體制機(jī)制不完善、違法成本低、行業(yè)誠信缺失等問題，提出今后一段時(shí)期我國食品安全工作的指導(dǎo)思想和堅(jiān)持“統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、集中治理整頓與嚴(yán)格日常監(jiān)管相結(jié)合、加強(qiáng)政府監(jiān)管與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合”的總體要求。《決定》有的放矢、標(biāo)本兼治、綜合施策，著力從整體上加大食品安全工作力度，努力提高食品安全保障水平，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性?！稕Q定》的出臺(tái)也適應(yīng)了當(dāng)前加快解決我國食品安全領(lǐng)域存在的突出問題的實(shí)際需要，順應(yīng)了社會(huì)各方的呼聲。

《決定》把破解食品安全重點(diǎn)難點(diǎn)問題與構(gòu)建食品安全保障的長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)事求是地提出了今后一段時(shí)期我國食品安全的階段性目標(biāo)，即通過不懈努力，用3年左右的時(shí)間，使食品安全治理整頓取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時(shí)間，使我國食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系等更加科學(xué)完善，生產(chǎn)經(jīng)營者管理水平和誠信意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)各方廣泛參與的工作格局基本形成，食品安全整體水平得到較大幅度提高?！稕Q定》明確指出，做好食品安全工作，必須既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。

《決定》緊緊圍繞“完善體制機(jī)制、加強(qiáng)基層建設(shè)、加大整治力度、提高監(jiān)管能力、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、動(dòng)員社會(huì)參與”等方面，提出的加強(qiáng)食品安全工作的重點(diǎn)任務(wù)和各項(xiàng)政策措施，是在深入調(diào)研，廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上形成的，凝聚了各方的智慧，對(duì)當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的食品安全重點(diǎn)工作作出了安排部署，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。

總之，《決定》的出臺(tái)明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國食品安全工作的總體思路，為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作指明了方向。《決定》是新形勢(shì)下黨和國家加強(qiáng)食品安全工作的又一個(gè)重大舉措，是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，目標(biāo)明確，措施有力的食品安全工作綱領(lǐng)性文件。

 三、《決定》從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移、深入持久地開展食品安全集中治理整頓

2011年，國務(wù)院在全國范圍內(nèi)陸續(xù)組織開展了嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”和“地溝油”專項(xiàng)整治，以及乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點(diǎn)品種綜合治理。在國務(wù)院確定的2012年食品安全重點(diǎn)工作安排中，要求在深化現(xiàn)有重點(diǎn)品種綜合治理的基礎(chǔ)上，同時(shí)開展農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、調(diào)味品等專項(xiàng)治理行動(dòng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照部署，集中統(tǒng)一行動(dòng)，深入排查隱患，嚴(yán)打非法違法，著力解決食品安全領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

實(shí)踐證明，在當(dāng)前食品安全問題多發(fā)、矛盾復(fù)雜疊加的階段，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，主動(dòng)出擊，在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時(shí)，集中力量進(jìn)行專項(xiàng)整治是行之有效的必要手段。《決定》在認(rèn)真總結(jié)多年來開展治理整頓工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出要把集中治理整頓機(jī)制化、長期化，并作為今后一段時(shí)期食品安全工作的重要任務(wù)，毫不動(dòng)搖、堅(jiān)持不懈地開展下去。只有將食品安全治理整頓機(jī)制化，并長期堅(jiān)持深入開展下去，才能切實(shí)有效解決當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，才能向人民群眾昭示政府堅(jiān)定不移地抓好食品安全的決心和信心。

《決定》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)性、積極性和責(zé)任感，在以往工作的基礎(chǔ)上更加深入、更加持久地推進(jìn)集中治理整頓工作，采取行之有效的措施，深入排查隱患，通過集中力量、采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，嚴(yán)厲整治反復(fù)出現(xiàn)、易發(fā)多發(fā)、容易反彈的突出問題，堅(jiān)決打好治理整頓攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們相信，通過堅(jiān)持不懈、持之以恒的努力，在推進(jìn)專項(xiàng)整治、解決突出問題的過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、完善制度，前移監(jiān)管關(guān)口，就能更好地防范食品安全問題的發(fā)生，穩(wěn)步提高食品安全總體水平。

    四、《決定》明確提出要使嚴(yán)懲重處違法犯罪行為成為食品安全治理常態(tài)

當(dāng)前，我國食品安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，各地區(qū)、各有關(guān)部門一直將打擊食品安全違法犯罪作為重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)會(huì)同各監(jiān)管部門共偵破食品安全類犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000多名；各級(jí)檢察機(jī)關(guān)批捕食品安全違法犯罪嫌疑人1801人，提起公訴1254人；各級(jí)人民法院共審結(jié)生產(chǎn)有毒有害食品等案件333件，生效判決421人，其中，判處多名犯罪分子死刑緩期執(zhí)行或無期徒刑。這是對(duì)食品安全犯罪行為不斷加大懲處力度的結(jié)果，極大地震懾了違法犯罪分子，取得了較好的社會(huì)效果。

《決定》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持重典治亂，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)，各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)食品安全違法違規(guī)活動(dòng)的危害性和人民群眾的強(qiáng)烈愿望，對(duì)各類違法犯罪行為，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，露頭就打、毫不手軟。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌犯罪案件，及時(shí)移送立案，并積極主動(dòng)配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑，確保對(duì)犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位?？傊?，要嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪行為，切實(shí)解決“違法成本低”的問題，讓不法分子付出高昂的代價(jià)，從根本上扭轉(zhuǎn)食品安全違法犯罪頻發(fā)的勢(shì)頭。《決定》專門強(qiáng)調(diào)了公安機(jī)關(guān)在打擊食品安全犯罪方面的重要作用，提出各級(jí)公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)打擊食品安全違法犯罪，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，確保案件查處有力。

 五、《決定》突出強(qiáng)調(diào)健全基層食品安全工作體系是做好食品安全工作的關(guān)鍵

我國食品生產(chǎn)經(jīng)營主體眾多，點(diǎn)多面廣，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。但目前我國食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足，基層食品安全工作體系尤為薄弱，導(dǎo)致難以及時(shí)有效處置食品安全問題，這也是當(dāng)前食品安全工作的一塊短板。因此，必須推進(jìn)食品安全工作重心下移、力量配置下移，健全基層食品安全管理工作體系，強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任，將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽階段，將問題解決在基層，建立起有效的食品安全基層“防火墻”。

《決定》從進(jìn)一步完善食品安全工作體制機(jī)制出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)了要健全基層食品安全管理的工作體系，第一次明確要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并明確專門人員具體負(fù)責(zé)，做好食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作?！稕Q定》要求，下一步要切實(shí)建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的食品安全工作體系，在社區(qū)、農(nóng)村建立起以食品安全信息員、協(xié)管員為主的群眾監(jiān)督隊(duì)伍，強(qiáng)化基層政府與各行政管理派出機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全基層工作網(wǎng)絡(luò)。

 六、《決定》指出切實(shí)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任是食品安全的基石

食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人。每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者都做到知法守法、誠信自律，食品安全就有了基礎(chǔ)。因此，既要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，更要嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，做到企業(yè)講誠信、行業(yè)要自律。近年來，我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，各類食品從業(yè)主體的數(shù)量和食品供應(yīng)總量都有較大增加。但相對(duì)于量的擴(kuò)張，總體上生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全管理方面并未同步得到應(yīng)有的加強(qiáng)，有些還出現(xiàn)管理弱化現(xiàn)象，在執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面不到位，產(chǎn)生了很多風(fēng)險(xiǎn)隱患，這是制約我國食品安全水平的因素之一。

為此，《決定》堅(jiān)持打擊、規(guī)范和引導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任作了規(guī)定。《決定》提出要嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)要依法及時(shí)納入許可管理。不能持續(xù)達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷其相關(guān)許可?！稕Q定》提出食品企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)食品安全負(fù)首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對(duì)食品安全負(fù)直接責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要保證必要的食品安全投入，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品召回和下架退市制度，建立臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度等具體規(guī)定。同時(shí)，針對(duì)部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者道德失范、誠信缺失等問題，《決定》還要求加快食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫，并與金融機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)共享和互動(dòng)?？傊?，著力提升整個(gè)食品行業(yè)自律水平和道德誠信素質(zhì)，這是當(dāng)前促進(jìn)食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切任務(wù)，各地區(qū)、各相關(guān)部門要按照《決定》要求，抓緊推動(dòng)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，對(duì)失信行為予以懲戒。

 七、《決定》高度重視地方政府和監(jiān)管部門的責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)調(diào)要建立健全食品安全責(zé)任制

食品安全法明確規(guī)定，地方政府對(duì)本區(qū)域的食品安全工作負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。食品安全工作能否抓好，關(guān)鍵在于責(zé)任能否真正逐級(jí)落實(shí)，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)人員。但在實(shí)際工作中，確實(shí)存在部門監(jiān)管職責(zé)交叉與空白并存、責(zé)任不落實(shí)的情況，出現(xiàn)問題往往推諉扯皮，這也是群眾詬病最多的。為此，《決定》以建立健全食品安全責(zé)任制作為重點(diǎn)，提出了強(qiáng)化地方政府和監(jiān)管部門落實(shí)責(zé)任的各項(xiàng)措施。

為切實(shí)加強(qiáng)地方食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效堵塞監(jiān)管漏洞，形成監(jiān)管合力，《決定》明確要求所有縣級(jí)以上地方政府都要盡快建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制?！稕Q定》還要求地方政府結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化部門職責(zé)分工，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題，并要求國務(wù)院相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

為促進(jìn)食品安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，《決定》要求加大食品安全督促檢查和考核評(píng)價(jià)力度，完善食品安全工作獎(jiǎng)懲約束機(jī)制?！稕Q定》首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。《決定》規(guī)定對(duì)于發(fā)生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛(wèi)生城市等評(píng)優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)中實(shí)行一票否決。另外，要進(jìn)一步明確食品安全責(zé)任追究的具體規(guī)定，確保責(zé)任追究到位。這些具體措施的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步提高各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)食品安全工作的重視程度，推動(dòng)各級(jí)食品安全工作責(zé)任的落實(shí)，必將起到十分重要的作用。

 八、《決定》強(qiáng)調(diào)要加大投入力度，著力提升食品安全監(jiān)管能力

當(dāng)前，我國食品安全監(jiān)管能力建設(shè)明顯滯后，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門、尤其是基層單位，普遍存在人員不足、裝備滯后、檢測能力較低等問題。此外，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科技支撐能力薄弱等問題突出，嚴(yán)重制約了監(jiān)管效能和水平的提升。針對(duì)這些問題，《決定》在加大食品安全工作的人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入方面提出了具體要求，突出強(qiáng)調(diào)提高技術(shù)裝備水平，加快完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，加快建設(shè)統(tǒng)一的食品安全綜合信息平臺(tái)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。各級(jí)政府要拿出“真金白銀”，切實(shí)加大投入力度，將食品安全各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以優(yōu)先保障。同時(shí)，各項(xiàng)投入要注意向中西部地區(qū)和基層傾斜，將錢花在刀刃上。

    九、《決定》明確要求大力推行食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，形成食品安全工作強(qiáng)大合力

做好食品安全工作，需要有公眾、媒體和社會(huì)組織廣泛、有序的參與。為此，《決定》提出要大力推行食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)，地方各級(jí)政府要加快完善食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，細(xì)化具體措施，健全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的制度化、規(guī)范化?！稕Q定》要求進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全宣傳教育培訓(xùn)工作，要將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程，深入開展“食品安全宣傳周”等各類宣傳科普活動(dòng)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮新聞媒體、各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等在開展輿論監(jiān)督、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的作用，構(gòu)建群防群控工作格局，匯聚社會(huì)各方力量，形成食品安全工作的強(qiáng)大社會(huì)合力。

 十、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好《決定》的貫徹落實(shí)

《決定》是今后一段時(shí)期加強(qiáng)食品安全工作的綱領(lǐng)性文件，目前，各地區(qū)、各有關(guān)部門在認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《決定》精神的基礎(chǔ)上，正在細(xì)化任務(wù)分工，狠抓《決定》的貫徹落實(shí)。國務(wù)院食品安全辦等部門將加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)組織對(duì)《決定》貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。