國辦發(fā)〔2012〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　近年來，各地區(qū)大力發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟，取得了積極成效，對于增加農(nóng)民收入、鞏固集體林權制度改革和生態(tài)建設成果、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐發(fā)揮了重要作用。為加快林下經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場為導向，科學合理利用森林資源，大力推進專業(yè)合作組織和市場流通體系建設，著力加強科技服務、政策扶持和監(jiān)督管理，促進林下經(jīng)濟向集約化、規(guī)?；?、標準化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為實現(xiàn)綠色增長，推動社會主義新農(nóng)村建設作出更大貢獻。

　　(二)基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先，確保生態(tài)環(huán)境得到保護；堅持因地制宜，確保林下經(jīng)濟發(fā)展符合實際；堅持政策扶持，確保農(nóng)民得到實惠；堅持機制創(chuàng)新，確保林地綜合生產(chǎn)效益得到持續(xù)提高。

　　(三)總體目標。努力建成一批規(guī)模大、效益好、帶動力強的林下經(jīng)濟示范基地，重點扶持一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，逐步形成“一縣一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局，增強農(nóng)民持續(xù)增收能力，林下經(jīng)濟產(chǎn)值和農(nóng)民林業(yè)綜合收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長，林下經(jīng)濟產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值的比重顯著提高。

　　二、主要任務

　　(四)科學規(guī)劃林下經(jīng)濟發(fā)展。要結合國家特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，制定專項規(guī)劃，分區(qū)域確定林下經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和目標。要把林下經(jīng)濟發(fā)展與森林資源培育、天然林保護、重點防護林體系建設、退耕還林、防沙治沙、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設等生態(tài)建設工程緊密結合，根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和市場需求等情況，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，突出當?shù)靥厣?，合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展方向和模式。

　　(五)推進示范基地建設。積極引進和培育龍頭企業(yè)，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”運作模式，因地制宜發(fā)展品牌產(chǎn)品，加大產(chǎn)品營銷和品牌宣傳力度，形成一批各具特色的林下經(jīng)濟示范基地。通過典型示范，推廣先進實用技術和發(fā)展模式，輻射帶動廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟。推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力。鼓勵企業(yè)在貧困地區(qū)建立基地，幫助扶貧對象參與林下經(jīng)濟發(fā)展，加快脫貧致富步伐。

　　(六)提高科技支撐水平。加大科技扶持和投入力度，重點加強適宜林下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢品種的研究與開發(fā)。加快構建科技服務平臺，切實加強技術指導。積極搭建農(nóng)民、企業(yè)與科研院所合作平臺，加快良種選育、病蟲害防治、森林防火、林產(chǎn)品加工、儲藏保鮮等先進實用技術的轉化和科技成果推廣。強化人才培養(yǎng)，積極開展龍頭企業(yè)負責人和農(nóng)民培訓。

　　(七)健全社會化服務體系。支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟的組織化水平和抗風險能力。推進林權管理服務機構建設，為農(nóng)民提供林權評估、交易、融資等服務。鼓勵相關專業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮其政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業(yè)自律等作用。加快社會化中介服務機構建設，為廣大農(nóng)民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供方便快捷的服務。

　　(八)加強市場流通體系建設。積極培育林下經(jīng)濟產(chǎn)品的專業(yè)市場，加快市場需求信息公共服務平臺建設，健全流通網(wǎng)絡，引導產(chǎn)銷銜接，降低流通成本，幫助農(nóng)民規(guī)避市場風險。支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通方式向林下經(jīng)濟產(chǎn)品延伸，促進貿(mào)易便利化。努力開拓國際市場，提高林下經(jīng)濟對外開放水平。

　　(九)強化日常監(jiān)督管理。嚴格土地用途管制，依法執(zhí)行林木采伐制度，嚴禁以發(fā)展林下經(jīng)濟為名擅自改變林地性質或亂砍亂伐、毀壞林木。要充分考慮當?shù)厣鷳B(tài)承載能力，適量、適度、合理發(fā)展林下經(jīng)濟。依法加強森林資源資產(chǎn)評估、林地承包經(jīng)營權和林木所有權流轉管理。

　　(十)提高林下經(jīng)濟發(fā)展水平。支持發(fā)展市場短缺品種，優(yōu)化林下經(jīng)濟結構，切實幫助相關企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。積極促進林下經(jīng)濟產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品質量和附加值。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。開展林下經(jīng)濟產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地保護工作。完善林下經(jīng)濟產(chǎn)品標準和檢測體系，確保產(chǎn)品使用和食用安全。

　　三、政策措施

　　(十一)加大投入力度。要逐步建立政府引導，農(nóng)民、企業(yè)和社會為主體的多元化投入機制。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)科技推廣示范資金等專項資金的作用，重點支持林下經(jīng)濟示范基地與綜合生產(chǎn)能力建設，促進林下經(jīng)濟技術推廣和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展。通過以獎代補等方式支持林下經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)品集中開發(fā)。發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)、商務、林業(yè)、扶貧等部門要結合各地林下經(jīng)濟發(fā)展的需求和相關資金渠道，對符合條件的項目予以支持。天然林保護、森林撫育、公益林管護、退耕還林、速生豐產(chǎn)用材林基地建設、木本糧油基地建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技富民、新品種新技術推廣等項目，以及林業(yè)基本建設、技術轉讓、技術改造等資金，應緊密結合各自項目建設的政策、規(guī)劃等，扶持林下經(jīng)濟發(fā)展。

　　(十二)強化政策扶持。對符合小型微型企業(yè)條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場等，可享受國家相關扶持政策。符合稅收相關規(guī)定的農(nóng)民生產(chǎn)林下經(jīng)濟產(chǎn)品，應依法享受有關稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請國家相關扶持資金。對生態(tài)脆弱區(qū)域、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟，要重點予以扶持。

　　(十三)加大金融支持力度。各銀行業(yè)金融機構要積極開展林權抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務，加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的有效信貸投入。充分發(fā)揮財政貼息政策的帶動和引導作用，中央財政對符合條件的林下經(jīng)濟發(fā)展項目加大貼息扶持力度。

　　(十四)加快基礎設施建設。要加大林下經(jīng)濟相關基礎設施的投入力度，將其納入各地基礎設施建設規(guī)劃并優(yōu)先安排，結合新農(nóng)村建設有關要求，加快道路、水利、通信、電力等基礎設施建設，切實解決農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟基礎設施薄弱的難題。

　　(十五)加強組織領導和協(xié)調(diào)配合。地方各級人民政府要把林下經(jīng)濟發(fā)展列入重要議事日程，明確目標任務，完善政策措施；要實行領導負責制，完善激勵機制，層層落實責任，并將其納入干部考核內(nèi)容；要充分發(fā)揮基層組織作用，注重增強村級集體經(jīng)濟實力。各有關部門要依據(jù)各自職責，加強監(jiān)督檢查、監(jiān)測統(tǒng)計和信息溝通，充分發(fā)揮管理、指導、協(xié)調(diào)和服務職能，形成共同支持林下經(jīng)濟發(fā)展的合力。

　　各地區(qū)、各部門要結合實際，研究制定貫徹落實本意見的具體辦法，加強輿論宣傳，加大扶持力度，努力營造有利于林下經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境。

                                                                                                                國務院辦公廳

　　                                                                                                           2012年7月30日