“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設的重要時期。根據(jù)黨的十七屆三中、五中全會精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，為闡明未來五年農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向和戰(zhàn)略任務，明確工作重點和工作思路，謀劃發(fā)展舉措和重大工程，指導農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃基礎和背景

　　(一)發(fā)展基礎

　　“十一五”期間，中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大“三農(nóng)”投入力度，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷深化農(nóng)村改革，積極調(diào)動地方政府和廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得新成就。

　　農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食連年增產(chǎn)，連續(xù)4年超過萬億斤，2010 年達到10929.5 億斤的歷史新高，比2005年增長了12.9%。棉花、油料、糖料、肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別比2005 年增長了4.3%、5%、27%、14.2%和21.6%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模化種養(yǎng)、區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)快速推進。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平穩(wěn)步提高，全國農(nóng)田有效灌溉面積達到9.05 億畝，節(jié)水灌溉面積達到4.1 億畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平和農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率均達到52%。農(nóng)業(yè)氣象保障服務水平和災害防御能力不斷提高。

　　農(nóng)村基礎設施和公共服務明顯改善。5年解決了2.1億農(nóng)村人口的安全飲水問題，大部分農(nóng)村地區(qū)的電力基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理和服務，新建改建農(nóng)村公路186 萬多公里，農(nóng)村沼氣用戶達到4000 萬戶，農(nóng)村安居工程建設進展順利。農(nóng)村免費義務教育制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度全面建立，96.3%的農(nóng)村居民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面達到24%，5000 多萬農(nóng)村居民得到最低生活保障。扶貧開發(fā)事業(yè)取得顯著成就。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。農(nóng)民收入增長實現(xiàn)5 連快，接連跨越4000 元、5000 元兩個大關，2010 年達到5919 元，扣除價格因素，年均實際增長8.9%，是改革開放以來增長最快的時期之一。農(nóng)民生活水平顯著提高，耐用消費品成倍增長，消費結(jié)構(gòu)進一步提升。

　　生態(tài)建設和環(huán)境保護取得新進展。五年完成造林面積2527 萬公頃，森林覆蓋率達到20.36%，新增治理水土流失面積23 萬平方公里，新增治理沙化土地面積1081 萬公頃，新增治理“三化”草地8017 萬公頃，退牧還草3240 萬公頃。

　　全國已建立自然保護區(qū)2588 處，50%的自然濕地得到有效保護，重點河湖生態(tài)修復成效明顯，農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治積極推進。

　　農(nóng)村改革實現(xiàn)新突破。全面取消農(nóng)業(yè)稅，“三農(nóng)”投入大幅增加，農(nóng)業(yè)補貼范圍擴大、力度加大，主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度進一步健全，農(nóng)業(yè)支持保護制度日益完善。集體林權(quán)制度改革全面推進，落實草原承包面積33 億畝，農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村金融制度改革不斷深化。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐。城鄉(xiāng)二元體制障礙有所突破，農(nóng)民工外出務工環(huán)境明顯改善，全國農(nóng)民工總數(shù)達到2.42億人，其中外出農(nóng)民工達到1.53 億人，成為推進城鎮(zhèn)化的重要力量，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理一體化進程明顯加快，城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢明顯。

　　(二)面臨形勢

　　1、當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新變化。當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，出現(xiàn)新變化。一是主要農(nóng)產(chǎn)品供求進入緊平衡階段。盡管糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)邁上萬億斤的新臺階，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，但隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、人民生活水平提高及農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途不斷拓寬，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給特別是糧食安全的壓力越來越大，部分農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾突出。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本階段。我國農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代投入品大量使用，農(nóng)資、農(nóng)機、土地等費用呈上升態(tài)勢，人工成本提高，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加速上升，必然推高農(nóng)產(chǎn)品價格。三是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交換出現(xiàn)新變化。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動規(guī)模迅速擴大，盡管近年來國家大幅度增加了“三農(nóng)”投入，但生產(chǎn)要素從農(nóng)村流向城市遠大于從城市流向農(nóng)村，農(nóng)村土地、資金等生產(chǎn)要素快于農(nóng)村人口非農(nóng)化。四是農(nóng)村勞動力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存。經(jīng)過多年大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力總量過剩的局面雖未改變，但結(jié)構(gòu)性矛盾已非常明顯，農(nóng)村青壯年勞動力短缺、農(nóng)忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺問題開始顯現(xiàn)，農(nóng)民工總量供大于求和局部地區(qū)“民工荒”并存。五是農(nóng)村經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟、國內(nèi)農(nóng)業(yè)與國際農(nóng)業(yè)關聯(lián)度顯著提高。農(nóng)村經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟的相互聯(lián)系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好壞、農(nóng)民收入增長快慢對國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、擴大內(nèi)需的支撐或制約日益突出。農(nóng)業(yè)對外開放不斷擴大，國際聯(lián)系日益緊密，國內(nèi)農(nóng)業(yè)與國際農(nóng)業(yè)的傳導聯(lián)動和相互影響明顯加深，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越需要利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

　　2、“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有利條件。一是“三農(nóng)”工作“重中之重”戰(zhàn)略思想不斷豐富發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎地位和農(nóng)村的戰(zhàn)略地位更加強化，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系更加完善。二是國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，國家經(jīng)濟實力顯著增強，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力進一步增強。三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、提高農(nóng)業(yè)裝備水平、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。四是生物技術、信息技術等高新技術在農(nóng)業(yè)領域的應用和推廣，為緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間展現(xiàn)了新的前景。五是農(nóng)村改革的不斷深化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的加快，將不斷改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，增強農(nóng)村發(fā)展活力。  

3、“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要困難。一是資源環(huán)境約束加劇，耕地減少、水資源匱乏的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，化肥農(nóng)藥的邊際效益遞減，生態(tài)脆弱、環(huán)境污染加劇的問題日益突出，主要靠高投入、高消耗增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量難以為繼。二是農(nóng)業(yè)科技的核心領域、關鍵環(huán)節(jié)缺乏重大突破，科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用水平依然不高，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領支撐能力不強。三是農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化、產(chǎn)業(yè)化程度依然不高，隨著氣象條件不確定性增加、影響農(nóng)產(chǎn)品供求和價格的因素日益復雜，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的自然風險和市場風險不可低估。四是務農(nóng)效益特別是種糧效益長期偏低，農(nóng)村勞動力素質(zhì)總體不高，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力仍然不強，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距任務艱巨。五是農(nóng)村基礎設施落后，飲水安全問題仍然突出，農(nóng)村道路、能源、住房建設等仍然滯后，人居環(huán)境較差，農(nóng)村公共服務水平明顯落后于城市，新階段的扶貧開發(fā)工作任務還十分艱巨。六是農(nóng)村關鍵領域改革仍然滯后，城鄉(xiāng)二元制度尚未根本消除，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素合理配置仍面臨體制性障礙。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅持推進城鎮(zhèn)化與建設新農(nóng)村雙輪驅(qū)動，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實國民經(jīng)濟基礎;著力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入;著力推進新農(nóng)村建設，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化;著力保護生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

(二)基本原則

——堅持重中之重，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。始終堅持“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略思想不動搖，切實把國家基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，夯實打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，確保國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面發(fā)展。

——堅持“三化”同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理，加快健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

——堅持以人為本，切實保障改善農(nóng)村民生。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益、提高農(nóng)民生活水平作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，切實解決廣大農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，加快改善農(nóng)村基礎設施和生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，使改革發(fā)展成果惠及億萬農(nóng)民。

——堅持科學發(fā)展，提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展水平。牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、設施裝備條件改善和農(nóng)戶組織化程度提高轉(zhuǎn)變，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。切實保護好農(nóng)業(yè)資源，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村節(jié)能減排，提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持改革創(chuàng)新，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展宏觀調(diào)控，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制機制，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展充滿活力。

(三)發(fā)展目標

——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。耕地保有量保持在18.18 億畝，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000 萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4 億噸以上，確保國家糧食安全。棉花、油料、糖料、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達到700 萬噸以上、3500 萬噸、1.4 億噸以上、8500 萬噸、2900 萬噸、5000萬噸和6000 萬噸以上，蔬菜、水果產(chǎn)品豐富，供給充足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在96%以上。

——農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備條件穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到55%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到60%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.53 以上，化肥、農(nóng)藥有效利用率繼續(xù)提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、集約化、規(guī)模化、組織化、信息化水平穩(wěn)步提高。

——農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。主要農(nóng)產(chǎn)品進一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局基本形成。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到36%。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)10總產(chǎn)值比達到2.2:1。農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000 萬人。

——農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。農(nóng)村居民人均純收入年均增長7%以上，其中工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重達到45%以上。城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小，農(nóng)村貧困人口生活水平顯著改善，水庫移民與當?shù)剞r(nóng)村居民的收入差距進一步縮小。

——農(nóng)村基礎設施和公共服務繼續(xù)改善。全面解決約3億農(nóng)村人口安全飲水問題，解決農(nóng)村無電人口用電問題，新建和改造農(nóng)村公路100 萬公里，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達到50%以上，完成800 萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，服務水平明顯提高。

——生態(tài)建設和環(huán)境保護取得新進展。森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143 億立方米，林地保有量達到46.35億畝。新增水土流失綜合治理面積25 萬平方公里，新增治理“三化”草地面積6800 萬公頃，新增治理沙化土地面積1000萬公頃以上，自然濕地保護率達到55%，重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制。生態(tài)文明觀念在農(nóng)村廣泛傳播。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

(一)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

1、穩(wěn)定糧食播種面積。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農(nóng)建設占用地，加大土地整理復墾開發(fā)補充耕地力度，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。全面完成基本農(nóng)田劃定工作并落實到地塊，確?；巨r(nóng)田保有量不低于15.6 億畝，其中水田面積保持在4.75 億畝左右。抓緊劃定一批基礎條件好、生產(chǎn)水平高的糧食生產(chǎn)區(qū)域，實行永久保護。提高糧食復種指數(shù)，確保全國糧食播種面積穩(wěn)定在16 億畝以上，其中谷物播種面積穩(wěn)定在12.6 億畝以上。

2、優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展南方地區(qū)雙季稻生產(chǎn)，因地制宜擴大東北優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)，穩(wěn)步推進江淮等粳稻生產(chǎn)適宜地區(qū)“秈改粳”。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥。擴大玉米播種面積，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用玉米。積極發(fā)展高油高蛋白大豆，力爭穩(wěn)定大豆自給水平。積極發(fā)展小雜糧，擴大優(yōu)質(zhì)專用薯類生產(chǎn)。

3、提高糧食單產(chǎn)水平。積極選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食新品種，加快新品種繁育和推廣，提高糧食作物良種普及率。改進耕作方式，推行水稻大棚和工廠化育秧、土壤深松深翻、免耕播種、測土配方施肥等高產(chǎn)栽培技術和模式，推進糧食生產(chǎn)全程機械化、專業(yè)化和標準化。加大高產(chǎn)創(chuàng)建力度，因地制宜實施整鄉(xiāng)整縣整建制推進，促進大面積均衡增產(chǎn)。

4、加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設。以全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的800 個產(chǎn)糧大縣為重點，加大投入力度，加快實施進度，盡快形成新的生產(chǎn)能力，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣建成國家級商品糧生產(chǎn)基地。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)全國糧食供求狀況，適時、適度開發(fā)糧食生產(chǎn)后備資源。

5、完善糧食生產(chǎn)的激勵機制。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜。完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，將財政支持與糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量以及糧食調(diào)出量掛鉤。逐步取消產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)基本建設項目縣級配套。完善糧食補貼機制，研究制定將糧食直補與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤的操作辦法，切實發(fā)揮補貼對糧食生產(chǎn)的激勵作用，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益。

(二)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，鼓勵和支持糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，加強蔬菜、水果、茶葉、花卉、蠶繭等園藝產(chǎn)品基地建設，發(fā)展各具特色的優(yōu)勢畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為主體，以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。

2、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。做大做強畜牧業(yè)，加強品種改良和疫病防控，推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；藴驶?、集約化和現(xiàn)代化。促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設，改善飼養(yǎng)、防疫和糞污處理條件，切實加強生豬疫病公共防控體系建設，完善生豬飼養(yǎng)補貼制度、良種繁育政策，進一步強化信貸和保險對生豬生產(chǎn)的支持，繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣(農(nóng)場)獎勵政策。加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)發(fā)展方式，努力保障乳制品質(zhì)量安全，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快發(fā)展肉牛、肉羊生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展禽肉、禽蛋生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展特種養(yǎng)殖。促進水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。

3、加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，新增5000 萬畝高效節(jié)水灌溉面積。采用地膜覆蓋、集雨補灌、保護性耕作等技術，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，加快建設旱作農(nóng)業(yè)示范基地。提倡精耕細作，發(fā)展間作套種，推廣立體種植，提高土地利用率。積極推廣節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等技術措施，提高農(nóng)業(yè)投入品使用效率。

4、積極發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。發(fā)揮城市科技、人才和市場等優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。加強大中城市周邊“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，提高大中城市蔬菜等生鮮食品自給能力。

5、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強優(yōu)質(zhì)苗木和珍貴樹種培育，搞好工業(yè)原料林、用材林等木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設，加快發(fā)展森林旅游、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木、野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展油茶、核桃等木本糧油和特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟。

6、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強宣傳引導，增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識，落實質(zhì)量安全責任。以農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)獸藥殘留限量、種養(yǎng)殖規(guī)范等為重點，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。切實強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志保護力度，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作。加大監(jiān)管力度，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售全程監(jiān)管，嚴禁使用違禁藥物、非法化學物和其他可能危害人體健康的農(nóng)業(yè)投入品。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，提高風險防范能力。

(三)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣

1、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。立足我國基本國情，面向產(chǎn)業(yè)需求，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設。加大國家各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領域傾斜支持力度，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，推進國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園建設，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，完善農(nóng)業(yè)科研立項和科研評價機制，積極培育以企業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持企業(yè)加強技術研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔國家各類科技項目，不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。加強農(nóng)業(yè)教育科技培訓，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和創(chuàng)新團隊。

2、突破農(nóng)業(yè)科技重大基礎理論與關鍵技術。加強農(nóng)業(yè)基礎研究，在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控與分子育種、農(nóng)林動植物抗逆機理、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎理論和方法。加快推進前沿技術研究，在農(nóng)業(yè)生物技術、新材料技術、先進制造技術、精準農(nóng)業(yè)技術等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果。加強農(nóng)業(yè)節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、新型肥料、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等領域的技術創(chuàng)新、集成與應用。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平，在信息采集、管理信息、資源調(diào)查、氣象預測和災害預警等領域?qū)崿F(xiàn)新突破。

3、做大做強種業(yè)。加大種業(yè)基礎性、公益性研究投入，加強種質(zhì)資源收集、保護、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術，創(chuàng)制改良育種材料，實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大科技專項，加快培育一批突破性新品種。繼續(xù)做好常規(guī)育種研究。深化種業(yè)體制改革，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。整合種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，提高市場準入門檻，推動種子企業(yè)兼并重組，加快培育具有核心競爭力的大型優(yōu)勢種子企業(yè)。加大生物育種產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新發(fā)展工程、動植物良種工程實施力度，加強優(yōu)勢種子繁育基地建設，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設新品種引進示范場。加強種子市場監(jiān)管，完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理。

4、提升農(nóng)業(yè)技術推廣能力。切實加強基層農(nóng)技推廣服務能力建設，普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，明確公益性定位，完善管理體制、人員聘用和考評制度。切實落實“一個銜接、兩個覆蓋”要求，提高基層農(nóng)技推廣人員待遇，改善工作條件，改進服務手段。加快把基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去，按市場化方式運作，探索公益性服務多種實現(xiàn)形式。推動高等學校、科研院所同基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的合作，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效對接。鼓勵高等學校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術成果。建立健全農(nóng)業(yè)技術交易市場，培育多元化的市場主體，完善農(nóng)業(yè)技術市場交易法規(guī)和從業(yè)規(guī)章制度，加大農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，維護好農(nóng)業(yè)技術市場秩序。

(四)改善農(nóng)業(yè)設施裝備條件 

1、大興農(nóng)田水利建設。加快大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有灌溉工程作用，力爭完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，加強灌區(qū)田間工程配套。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設節(jié)水高效灌溉飼草料地。

2、大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。加快中低產(chǎn)田改造，按照灌排順暢、田地平整、土壤肥沃、路林配套的要求，突出重點地區(qū)和關鍵措施，以完善農(nóng)田灌排體系為重點，配套實施土地平整、土壤改良、培肥地力、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)等田間工程，力爭再建成4 億畝旱澇保收高標準農(nóng)田。建立健全農(nóng)田設施管護機制，確保農(nóng)田設施長期發(fā)揮效益。

3、加快推進農(nóng)業(yè)機械化。支持農(nóng)機工業(yè)技術改造，加強農(nóng)機關鍵零部件和重點產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品適用性、便捷性、安全性。著力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機收等突出難題，加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化，大力推進棉油糖等經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化，協(xié)調(diào)推進養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械裝備。積極推廣土地深松、精量播種、化肥深施、保護性耕作和農(nóng)作物秸稈粉碎還田等農(nóng)業(yè)機械化技術。促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，推廣適合機械化作業(yè)的種植模式。支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，提高化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資生產(chǎn)水平。

4、加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設。繼續(xù)加強大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險水庫除險加固，以及易災地區(qū)生態(tài)綜合治理，提高江河防洪及山洪地質(zhì)災害防治能力，基本建成工程措施與非工程措施相結(jié)合的大江大河綜合防洪減災體系，基本完成重點中小河流(包括大江大河支流、獨流入海、內(nèi)陸河流)重點河段治理。搞好抗旱水源工程建設，抓緊解決工程性缺水問題。加強氣象基礎設施和服務體系建設，做好農(nóng)業(yè)災害預報工作，提高農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警的準確率和精細化水平，強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設，科學開發(fā)利用空中云水資源，增強農(nóng)業(yè)應對氣候變化能力。加強災情監(jiān)測、預警和調(diào)度工作，搞好應急救援物資儲備，完善農(nóng)業(yè)重大突發(fā)事件信息報告和發(fā)布制度提高對農(nóng)業(yè)災害和突發(fā)事件等的應急反應能力，最大限度地減少災害損失。加強動植物疫源疫病監(jiān)測和防控體系建設，開展主要農(nóng)作物和森林病蟲害、草原鼠蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。建立飼草料儲備制度，提高牧區(qū)防災減災能力。加強漁港建設，加快漁船標準化改造，提高漁業(yè)安全生產(chǎn)能力。

(五)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度

1、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。完善扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策措施，加大財政、金融、稅收、信息等支持力度，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。扶持壯大成長性好、輻射面廣、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)開展技術創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和品牌創(chuàng)建。依托龍頭企業(yè)建設專業(yè)化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)基地，大力發(fā)展龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社、帶動農(nóng)戶的組織模式。

2、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。全面貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持專業(yè)合作社做大做強，提高市場競爭力。創(chuàng)新合作社發(fā)展形式，鼓勵在生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)組建專業(yè)合作社。拓展合作社服務領域，完善合作社服務功能，支持有條件的專業(yè)合作社開展信用、土地流轉(zhuǎn)等合作。增強供銷合作社對農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。鼓勵有條件的地方成立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。

3、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。培育和發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。增強農(nóng)村集體組織對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務能力。

4、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設和升級改造，加快形成布局合理、設施先進、功能齊全、交易規(guī)范的全國性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡。改造提升農(nóng)貿(mào)市場交易和配套設施，加強集貿(mào)市場管理，規(guī)范經(jīng)營環(huán)境，降低經(jīng)營成本。規(guī)范發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，充分發(fā)揮引導生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、規(guī)避風險的作用。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，加強大型糧食物流節(jié)點、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設。開展“南菜北運”、“西果東運”現(xiàn)代流通綜合試點。大力推進“農(nóng)超對接”，促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務健康有序發(fā)展，形成高效的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等各類流通主體，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。

新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設工程

加快實施《全國新增1000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，加強800 個產(chǎn)糧大縣田間工程及農(nóng)技農(nóng)機服務體系建設。棉油糖生產(chǎn)基地建設工程支持新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設，推進黃河和長江流域棉區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設，加強長江流域“雙低”油菜和黃淮海榨油花生生產(chǎn)基地、南方甘蔗和北方甜菜生產(chǎn)基地建設，配套完善農(nóng)技服務體系。

“菜籃子”建設工程

改造一批標準化園藝產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，推進一批國家級重點大型批發(fā)市場和區(qū)域性批發(fā)市場建設和升級改造。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設工程

加強部、省、地(市)、縣四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設，使全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢布局更加合理、功能更加完善，形成上下貫通、職能明確、運行高效、參數(shù)齊全、支持有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系。

現(xiàn)代種業(yè)工程

建設國家級制種基地、區(qū)域性良繁基地以及畜禽水產(chǎn)品種資源場、良種場，健全品種試驗及種子檢測體系，建設國家重點保護農(nóng)業(yè)野生植物、水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。

農(nóng)田水利建設工程

加快大中型灌區(qū)改造和建設步伐，完成全國251 處大型灌排泵站更新改造任務，推進重點澇區(qū)治理，加強灌區(qū)田間工程配套。加強小型農(nóng)田水利設施建設。

旱澇保收高標準農(nóng)田建設工程改造中低產(chǎn)田，更新提質(zhì)現(xiàn)有高產(chǎn)田，開展土地平整、土壤改良、地力培肥、畦壟規(guī)格化整治，加強田間灌排設施、機耕道路及橋涵、積肥設施、農(nóng)田林網(wǎng)等建設。

動植物保護工程

建設六級動物疫病防控體系，重點加強基層動物防疫體系建設。建設農(nóng)作物病蟲害防控體系，改善農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測防控設施條件。

漁政漁港建設工程

改擴建或新建一批沿海中心漁港、一級漁港、二級漁港、避風錨地和內(nèi)陸重點漁港，建立健全各級漁政基地，購置一批漁政執(zhí)法設施。 

農(nóng)村土地整治工程

實施農(nóng)村土地整理復墾重點建設項目，補充耕地2400 萬畝。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程

建設短周期漿紙和人造板原料林基地和珍貴樹種基地。建設油茶217 萬公頃和特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶700 萬公頃。

農(nóng)業(yè)氣象防災減災工程

完善農(nóng)業(yè)氣象預報預警服務系統(tǒng)，健全農(nóng)村和農(nóng)業(yè)氣象災害防御基礎設施。

四、促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

(一)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

適應人民生活水平提高和市場需求變化，鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。拓展農(nóng)業(yè)功能，利用農(nóng)村田園風光、山水景觀、鄉(xiāng)風民俗等資源，發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和手工制品經(jīng)營等。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，支持發(fā)展“一村一品”，培育一批特色鮮明、類型多樣的專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)。

(二)積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)

1、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，改善產(chǎn)地初加工設施設備，降低產(chǎn)后損失，提升入市品級。以資源為基礎，以市場為導向，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，發(fā)展糧油、糖料、果蔬、肉類、水產(chǎn)、乳制品和農(nóng)業(yè)特色資源加工業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生、方便、營養(yǎng)、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品加工制品。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚、向園區(qū)集中。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快技術改造，改善裝備條件，改進工藝技術，提升產(chǎn)品質(zhì)量，培育市場占有率高的名牌產(chǎn)品。

2、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，加大科技創(chuàng)新力度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營管理機制，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升企業(yè)核心競爭力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排，開展清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團?？茖W規(guī)劃，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向縣城、小城鎮(zhèn)及園區(qū)集中，提高聚集效應。落實和完善財政、稅收等優(yōu)惠政策，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔保、貸款、上市融資等方面的金融支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廣泛參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和公共服務建設。

3、加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，大力發(fā)展農(nóng)村金融、信息、科技等生產(chǎn)性服務業(yè)。支持商貿(mào)企業(yè)及供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導城市大型商貿(mào)流通企業(yè)等向農(nóng)村延伸服務，推進農(nóng)村電子商務體系建設，發(fā)展高效的農(nóng)村物流配送體系，提高農(nóng)村物流效率。面向農(nóng)村居民生活需要，積極發(fā)展通訊、文化、餐飲、旅游、娛樂等生活性服務業(yè)，豐富服務產(chǎn)品類型，擴大服務供給，提高服務質(zhì)量，滿足和方便農(nóng)民多樣化的生活需求。適應農(nóng)村人口老齡化和居住方式變化，積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務和社區(qū)服務業(yè)。

(三)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟

1、加快培育縣域主導產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，改善發(fā)展環(huán)境，依托重點骨干企業(yè)，加快培育縣域主導產(chǎn)業(yè)，帶動配套產(chǎn)業(yè)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推進園區(qū)整合發(fā)展，完善園區(qū)基礎設施，加強園區(qū)管理創(chuàng)新，提升園區(qū)服務水平，增強園區(qū)承載和聚集功能，引導企業(yè)向園區(qū)集中、資源向園區(qū)整合、資金向園區(qū)流動、人才向園區(qū)匯集，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。鼓勵中西部地區(qū)依托園區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，培育發(fā)展一批規(guī)模較大、輻射帶動能力強的小城鎮(zhèn)。強化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，合理確定小城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強化規(guī)劃約束力，走集約式城鎮(zhèn)化道路，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)面積擴張與人口產(chǎn)業(yè)集聚的合理匹配。加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高小城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，吸納農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和落戶定居。

(四)促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)

1、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。加大對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的支持力度，為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓和技能鑒定補貼，根據(jù)市場需求開展訂單培訓、定向培訓，切實提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。結(jié)合農(nóng)村基礎設施項目建設，擴大農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟要更加重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強農(nóng)民外出就業(yè)信息引導，組織開展勞務輸出對接，促進農(nóng)民外出轉(zhuǎn)移就業(yè)持續(xù)增長。落實好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，為有創(chuàng)業(yè)需求的農(nóng)民工免費提供創(chuàng)業(yè)咨詢指導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目推介等服務，提供創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款貼息，引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

2、加強農(nóng)民工勞動權(quán)益保護。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。全面推行勞動合同制度，著力提高農(nóng)民工合同簽訂率，規(guī)范勞務派遣用工和企業(yè)裁員行為。建立全農(nóng)民工工資決定和正常增長機制，健全工資支付保障機制，完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，努力實現(xiàn)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。改善農(nóng)民工勞動條件，保障安全生產(chǎn)，加強職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務。健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用。加大勞動保障監(jiān)察立法和執(zhí)法力度，加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁服務體系建設，為農(nóng)民工免費提供勞動關系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)等服務。

(五)努力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

完善農(nóng)業(yè)補貼政策，逐步加大補貼力度。增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標準、財政補助水平和報銷水平，農(nóng)村最低生活保障標準年均增長10%以上。積極增加農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種并擴大覆蓋范圍，開展并逐步擴大設施農(nóng)業(yè)保費補貼試點。繼續(xù)加大扶貧投入力度。

五、建設社會主義新農(nóng)村

堅持“因地制宜、尊重民意、遠近結(jié)合、體現(xiàn)特色、量力而行”的原則，在搞好縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的同時，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。

(一)加強農(nóng)村基礎設施建設

按照“飲水安全方便、能源清潔便利、道路暢通便捷、住房安全舒適、環(huán)境整潔優(yōu)美”的要求，加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

1、加快農(nóng)村飲水安全建設。堅持水量和水質(zhì)安全并重，進一步加快建設進度，因地制宜地采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式解決農(nóng)村人口飲水安全問題，到2015 年農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到80%左右。強化工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益，讓農(nóng)民喝上潔凈水、放心水。

2、加強農(nóng)村電力建設。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高農(nóng)村電力供電可靠性和供電能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活用電條件。加快城鄉(xiāng)電力公共服務均等化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。實施無電地區(qū)電力建設工程，全面解決無電人口基本用電問題，實現(xiàn)電力普遍服務。在保護生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，科學規(guī)劃、有序開發(fā)農(nóng)村小水電，繼續(xù)加強水電新農(nóng)村電氣化縣建設，因地制宜實施小水電代燃料工程，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設。

3、加強以農(nóng)村沼氣為重點的清潔能源建設。繼續(xù)推進農(nóng)村戶用沼氣建設，切實加強建后管理和服務體系建設，提高戶用沼氣使用率。適應畜禽規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展實際，積極有序開展大中小型沼氣工程建設。加強沼氣關鍵技術研發(fā)推廣，促進沼氣和沼渣沼液高效利用。加快省柴節(jié)煤爐灶炕升級改造，推進大型秸稈能源化利用工程建設，引導適宜地區(qū)在農(nóng)村新建和改造的住房中利用太陽能，推廣使用太陽能熱水器和太陽灶，加快構(gòu)建清潔、經(jīng)濟、便利的農(nóng)村能源體系。

4、加強農(nóng)村公路建設。繼續(xù)實施以通瀝青(水泥)路為重點的通達、通暢工程，實現(xiàn)所有具備條件的東中部地區(qū)建制村、西部地區(qū)80%以上的建制村通瀝青(水泥)路。實施縣鄉(xiāng)道改造和連通工程，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%、建制村通班車率達到92%。實施農(nóng)村公路的橋涵建設、危橋改造以及客運場站等公交配套工程，加強農(nóng)村公路安全設施建設，切實落實農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理。

5、加強農(nóng)村住房建設。鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設自用住房。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，合理確定補助對象和標準，強化工程質(zhì)量安全管理，完善檔案管理和產(chǎn)權(quán)登記，推動農(nóng)村基本住房安全保障制度建設，改造農(nóng)村危房800 萬戶以上。加快國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危房改造，基本解決國有墾區(qū)、林區(qū)、林場職工住房困難問題。繼續(xù)實施游牧民定居工程，建設游牧民定居住房24.6 萬戶，實現(xiàn)全國游牧民定居目標。加快實施以船為家漁民上岸安居工程。

6、繼續(xù)推進農(nóng)村扶貧開發(fā)和水庫移民后期扶持工作。貫徹落實《中國扶貧開發(fā)綱要(2011-2020 年)》，增加扶貧開發(fā)投入，將連片特困地區(qū)作為貧困攻堅主戰(zhàn)場，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度，堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度的有效銜接，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽，盡快實現(xiàn)扶貧對象脫貧致富。全面落實水庫移民后期扶持政策，加大資金整合和投入力度，加快庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，不斷改善水庫移民生產(chǎn)生活條件。積極開展特困移民解困工作試點，集中攻堅，解決好特困移民的安全居住和生存發(fā)展問題。

(二)加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

按照“教育水平提高、衛(wèi)生條件改善、文化生活豐富、就業(yè)公平體面”的要求，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，促進農(nóng)村全面發(fā)展。

1、辦好農(nóng)村教育事業(yè)。合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)和革命老區(qū)傾斜。改善農(nóng)村中小學辦學條件，保留并辦好必要的村小學和教學點，加強農(nóng)村中小學寄宿制學校建設，加大農(nóng)村中小學師資隊伍建設力度，提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量和縣域內(nèi)均衡發(fā)展水平。對于農(nóng)村義務教育階段學生，實施營養(yǎng)改善計劃，政府免費提供教科書，免寄宿生住宿費，并為家庭困難寄宿生提供生活補助。

加快普及農(nóng)村高中階段教育，落實好農(nóng)村中等職業(yè)教育免學費政策。大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，加強農(nóng)村幼兒園建設，努力提高農(nóng)村學前教育普及程度，保證留守兒童入園。大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓，加快培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務型實用人才，到2015 年農(nóng)村實用人才總量達到1300萬人。

2、加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。推進新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村傾斜。完善以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加快建設以縣級疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等為核心的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系，擴大農(nóng)村免費基本公共衛(wèi)生服務范圍，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。實施農(nóng)村婦女住院分娩補助。積極預防農(nóng)村重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高農(nóng)村重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，實施農(nóng)村急救體系建設。

3、繁榮發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。推進農(nóng)村公共文化服務體系建設工程，改善農(nóng)村文化基礎設施，為農(nóng)村居民免費提供文化信息資源共享、電影放映、送書送報送戲等公益性文化服務。加強農(nóng)村基層廣播電視和無線發(fā)射臺站建設，全面解決20 戶以下已通電自然“盲村”廣播電視覆蓋，在有線網(wǎng)絡未通達的農(nóng)村地區(qū)開展直播衛(wèi)星公共服務。繼續(xù)加強農(nóng)家書屋和農(nóng)村閱覽欄(屏)建設。積極開展農(nóng)村特色文化活動。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，改善農(nóng)村公共體育設施條件。

4、做好農(nóng)村就業(yè)服務工作。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)綜合服務平臺建設，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)免費提供就業(yè)咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等服務。加快建立功能齊全、布局合理、方便可及的農(nóng)村就業(yè)服務網(wǎng)絡。

(三)提高農(nóng)村社會保障水平按照“?；尽V覆蓋、多層次、有彈性、可持續(xù)”的要求，健全農(nóng)村社會保障制度，提高農(nóng)村社會保障水平，實現(xiàn)農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟”。

1、實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金水平。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實行先保后征。研究制定新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度間的銜接和保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化發(fā)展。

2、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。逐步提高農(nóng)村居民醫(yī)療保險人均籌資標準和財政補助水平，提高新農(nóng)合最高支付限額和住院費支付比例。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，提高救助標準，擴大救助范圍。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度銜接和資源整合，鼓勵有條件地區(qū)建立城鄉(xiāng)一體化的居民基本醫(yī)療保險制度。

3、加強農(nóng)村社會救助體系建設。完善農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村老人全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，實行分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)相結(jié)合。穩(wěn)步提高低保標準，健全與物價掛鉤的低保標準動態(tài)調(diào)整機制，力爭農(nóng)村低保標準年均提高10%以上。完善農(nóng)村受災群眾臨時救助制度，加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，積極探索建立農(nóng)民意外傷害保障機制和生育保障機制。

農(nóng)村飲水安全工程

采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，解決約3 億農(nóng)村人口(含國有農(nóng)林場)和農(nóng)村學校師生的安全飲水問題。農(nóng)村供電工程對未改造的農(nóng)村電網(wǎng)進行全面改造，對電力需求快速增長而出現(xiàn)供電能力不足的農(nóng)村電網(wǎng)實施升級改造。建成1000 個太陽能示范村和200 個綠色能源縣。建設300 個水電新農(nóng)村電氣化縣和新增小水電裝機容量1000 萬千瓦。農(nóng)村公路工程新建和改造農(nóng)村公路100 萬公里，實現(xiàn)所有具備條件的東中部地區(qū)行政村、西部地區(qū)80%以上的行政村通瀝青(水泥)路。

農(nóng)村沼氣工程

建設戶用沼氣、小型沼氣工程、大中型沼氣工程和沼氣服務體系，使50%以上的適宜農(nóng)戶用上沼氣。 

農(nóng)村安居工程

完成農(nóng)村困難家庭危房改造800 萬戶?；窘鉀Q國有墾區(qū)、林區(qū)、林場職工住房困難問題。建設游牧民定居住房24.6 萬戶，實現(xiàn)全國游牧民定居目標。

六、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護

(一)加強生態(tài)保護

堅持保護優(yōu)先，加強開發(fā)建設活動的環(huán)境監(jiān)管，防止礦產(chǎn)資源開發(fā)和大型工程建設對自然資源和生態(tài)環(huán)境的破壞，加強對森林、草原、濕地、荒漠、河流、水源地、水生生物及野生動植物等自然資源的保護。嚴格林地保護制度，加強森林撫育和低質(zhì)林改造，提高森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能。堅持自然恢復，發(fā)揮生態(tài)自我恢復功能，加強自然保護區(qū)建設。加強森林、草原防火、病蟲鼠害防治體系和預報預警應急能力建設。加強水生生物資源養(yǎng)護，加大增殖放流力度，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。繼續(xù)實行休漁、禁漁制度。合理開發(fā)利用海洋資源，提高海洋生態(tài)功能和生態(tài)承載力。加大對外來有害生物入侵的防治力度，防止對生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

(二)加快生態(tài)建設

堅持因地制宜、綜合治理，組織實施好“三北”等防護林、退耕還林、退牧還草、水土流失綜合治理、天然林資源保護等重點生態(tài)建設工程。加大三江源地區(qū)、青海湖流域、巖溶石漠化地區(qū)、黃土高原地區(qū)、三峽庫區(qū)、京津風沙源區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)、川西藏區(qū)和西藏生態(tài)屏障等重點地區(qū)生態(tài)建設力度。加強科爾沁退化草地、甘孜高寒草地、伊犁河谷草地等重點草原保護和建設。繼續(xù)推進石羊河、敦煌、太湖等重點河湖與地區(qū)水生態(tài)修復治理。加快構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

(三)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加快測土配方施肥技術的推廣應用，引導農(nóng)民科學施肥，多施綠肥、有機肥，推廣病蟲草害生物防治，鼓勵使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥，搞好農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物的回收再利用，推進秸稈綜合利用，科學規(guī)劃布局養(yǎng)殖場，加大畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治力度，加強土壤污染監(jiān)測，開展污染土壤(場地)治理修復，有效控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染。支持有條件的農(nóng)村地區(qū)開展垃圾集中處理，逐步建立戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中轉(zhuǎn)、縣(市)處理的垃圾收集清運與處理體系，引導條件暫不適宜農(nóng)村地區(qū)實行源頭分類、就地減量、資源化利用的垃圾處理模式。推進農(nóng)村水污染綜合治理，在規(guī)模較大的村莊和城市周邊村鎮(zhèn)推廣污水集中處理。實施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，到2015 年完成6 萬個建制村的環(huán)境綜合整治任務。強化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染排放監(jiān)管，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村擴散。

天然林資源保護二期工程

對天然林資源保護工程區(qū)內(nèi)1.07 億公頃森林進行全面有效管護，加強公益林建設和后備森林資源培育。

退耕還林還草

在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位繼續(xù)實施退耕還林還草，重點治理25 度以上坡耕地。

防護林體系建設

繼續(xù)實施“三北”、沿海、長江流域、珠江流域等防護林工程，增加森林植被。

京津風沙源治理完成一期工程，啟動二期工程，進一步治理沙化土地。

重點自然生態(tài)系統(tǒng)保護

依法劃建一批國家級沙化土地封禁保護區(qū)，開展野生動植物保護及自然保護區(qū)建設，加強濕地保護與恢復。

草原生態(tài)保護與建設

實施退牧還草、南方草原開發(fā)利用和草原防災減災等工程，建設草原圍欄，改良草原3 億畝，人工種草1.5 億畝。

水土保持與河湖生態(tài)修復

繼續(xù)實施國家水土保持重點工程，開展坡耕地綜合整治，實施三峽、丹江口庫區(qū)等重點地區(qū)水土保持，新增水土流失治理面積25 萬平方公里。加強石羊河、塔里木河等河湖的綜合治理與修復及準噶爾盆地南緣防沙治沙工程建設，推進敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護。

巖溶地區(qū)石漠化綜合治理

逐步擴大石漠化綜合治理試點縣規(guī)模，通過加強林草植被保護和建設、合理開發(fā)利用草地資源等措施，加大石漠化綜合治理力度。

黃土高原地區(qū)綜合治理

通過水土保持及土地整治、森林植被保護和建設、草食畜牧業(yè)發(fā)展等措施，加大水土流失以及荒漠化嚴重地區(qū)綜合治理力度。

西藏生態(tài)安全屏障保護與建設

通過天然植被保護、退牧還草、防沙治沙、水土保持等措施，使全區(qū)30%以上中度和重度退化草地得到有效治理，重點區(qū)域30%的可治理沙化土地和20%的水力侵蝕面積得到治理。

三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護與建設

保護和恢復林草植被，遏制草地植被退化、沙化，增強保持水土、涵養(yǎng)水源能力。

祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綜合治理

加強森林、草原、濕地的保護和修復，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，涵養(yǎng)水源，保持水土。甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設通過退牧還草、沙化草原綜合治理、草原鼠蟲害綜合防治等措施，提高黃河水源涵養(yǎng)能力。

青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護

實施森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設工程，治理沙化面積250萬畝。農(nóng)村清潔工程推進農(nóng)村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉(zhuǎn)運，配套開展村莊硬化綠化。

七、保障措施

(一)完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

1、建立投入穩(wěn)定增長機制。落實中央關于“三農(nóng)”政

策有關規(guī)定，確保各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設項目傾斜，土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。嚴格執(zhí)行耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)的規(guī)定，嚴格按照有關規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設的土地出讓收益，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。拓寬農(nóng)業(yè)投入來源，鼓勵和引導社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，努力形成多元化投入新格局。

2、健全農(nóng)業(yè)補貼制度。擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法，增強補貼實效。進一步完善糧食直補政策，逐年增加農(nóng)民種糧補貼。在現(xiàn)有糧食作物良種補貼范圍的基礎上，逐步擴大良種補貼覆蓋范圍。加大適用農(nóng)機具購置補貼力度，逐步擴大補貼范圍，加快調(diào)整和完善農(nóng)機購置補貼政策。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。建立農(nóng)業(yè)補貼政策后評估機制。

3、健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度。完善糧食最低收購價政策，根據(jù)糧食生產(chǎn)成本及市場供求情況，逐步提高糧食最低收購價，引導糧價平穩(wěn)上升，保持糧價合理水平。充分發(fā)揮市場機制的作用，探索建立以目標價格為核心的反周期補貼制度。完善主要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制，建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品供求和價格監(jiān)測預警體系，完善市場信息會商發(fā)布制度。充實糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲，支持企業(yè)增加商業(yè)收儲，形成國家儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、中央儲備與地方儲備相結(jié)合的主要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)節(jié)和儲備吞吐調(diào)節(jié)機制，靈活運用國際市場調(diào)劑國內(nèi)品種余缺。健全生豬市場價格調(diào)控預案。完善北方大城市冬春蔬菜儲備制度，探索建立主要蔬菜品種價格穩(wěn)定機制。加強農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，充分發(fā)揮化肥淡季儲備作用，保障市場供應。
　　4、加快建立生態(tài)補償機制。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。加大對生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設立國家生態(tài)補償專項資金。鼓勵和引導下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。積極探索市場化生態(tài)補償機制。
　　(二)深化農(nóng)村改革
　　1、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，全面推進集體林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等土地資源的家庭承包經(jīng)營制度。保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，全面落實農(nóng)村土地承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
　　2、有序推進農(nóng)村土地管理制度改革。加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作。完善農(nóng)村宅基地管理制度，嚴格宅基地管理，禁止違規(guī)多占宅基地，在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活和利用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地，探索開展農(nóng)村閑置宅基地的退出和補償機制。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，調(diào)劑為建設用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入年度建設用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設用地。規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤改革試點，嚴格控制試點范圍和試點規(guī)模，確保土地增值收益及時全部返還農(nóng)村。
　　3、深化農(nóng)村其它改革。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制等農(nóng)村綜合改革。全面推行村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規(guī)模。繼續(xù)開展農(nóng)民負擔重點治理，堅決防止農(nóng)民負擔反彈。鼓勵有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，保障農(nóng)民對集體財產(chǎn)的收益權(quán)。加快推進供銷合作社改革，強化縣聯(lián)合社服務功能。繼續(xù)推進國有林場、國有林區(qū)改革和農(nóng)墾體制改革，加快推進水利改革，有序推進農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。認真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。
　　(三)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度創(chuàng)新
　　1、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范圍，嚴格履行征地程序，完善征地補償制度。提高農(nóng)村土地征收補償水平，依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價的原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設非公益項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓納入現(xiàn)行的城市國有土地市場統(tǒng)一管理，對依法取得的農(nóng)村經(jīng)營性集體建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。
　　2、創(chuàng)新金融支農(nóng)體制機制。加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬農(nóng)村融資渠道，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。引導農(nóng)村儲蓄存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領域，擴大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務范圍。堅持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務的方向，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務網(wǎng)絡。深化農(nóng)村信用社改革，切實發(fā)揮其為農(nóng)服務主力軍作用。放寬農(nóng)村金融準入政策，鼓勵和規(guī)范發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融機構(gòu)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，有序發(fā)展農(nóng)村小額貸款組織。加強農(nóng)村信用體系建設，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，健全農(nóng)業(yè)保險制度。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。
　　3、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。深化戶籍制度改革，堅持因地制宜、分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件，切實落實國家有關戶籍制度改革的政策要求，逐步滿足符合條件農(nóng)村人口的落戶需求。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。大力改善對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件農(nóng)民工的公共服務，逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口覆蓋。保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育，并研究制定接受義務教育后在當?shù)厣龑W考試的辦法。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，以農(nóng)民工、非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員等為重點，擴大工傷、失業(yè)和生育保險覆蓋面。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，逐步提高縣級財政在省級財力分配中的比重，在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。
　　(四)擴大農(nóng)業(yè)對外開放
　　1、積極實施農(nóng)業(yè)“引進來”戰(zhàn)略。鼓勵進口國內(nèi)緊缺型資源產(chǎn)品，適度進口結(jié)構(gòu)性短缺產(chǎn)品，確保國內(nèi)市場供給的穩(wěn)定，緩解國內(nèi)資源環(huán)境趨緊壓力。加強進口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫和質(zhì)量監(jiān)督管理。引導外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、科技升級和管理優(yōu)化。合理有效利用國外優(yōu)惠貸款，更加注重“引資”和“引智”相結(jié)合。完善農(nóng)業(yè)外資準入和安全管理制度，健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準入制度，保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。
　　2、加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。努力擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設，搞好農(nóng)產(chǎn)品出口的信貸和保險服務。加大財政、金融等支持力度，積極培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，鼓勵大型企業(yè)集團、農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、遠洋漁業(yè)企業(yè)等有條件的企業(yè)在境外進行農(nóng)業(yè)林業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲運輸、市場營銷，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國際產(chǎn)銷加工儲運體系。采取多種形式，支持我國企業(yè)通過參股、并購等方式，加入農(nóng)業(yè)跨國公司全球供應鏈。
　　3、推進農(nóng)業(yè)國際合作與交流。充分利用多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制，發(fā)揮我國在國際農(nóng)業(yè)合作與磋商中的重要作用，推動國際農(nóng)業(yè)合作健康發(fā)展。積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則、農(nóng)業(yè)標準制定、以及動植物疫原疫病防控、生物安全等涉農(nóng)國際談判與協(xié)作，建立公平合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則，促進形成正常穩(wěn)定的國際農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。 

(五)加強農(nóng)村法制保障

認真執(zhí)行相關涉農(nóng)法律法規(guī)，依法加強農(nóng)業(yè)基礎地位，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保護農(nóng)村資源環(huán)境，保障農(nóng)民合法權(quán)益。加快制定《農(nóng)業(yè)投入法》等法律法規(guī)，把行之有效的支農(nóng)扶農(nóng)政策措施制度化、規(guī)范化。推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法水平。深入開展農(nóng)村普法宣傳教育，增強農(nóng)民法制觀念，提高農(nóng)民遵紀守法意識和正確運用法律手段維護自身權(quán)益的能力。

八、實施機制

(一)加強組織領導各有關部門和地方要增強使命感和責任感，切實加強組織領導，按照規(guī)劃的總體部署，認真貫徹落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，結(jié)合本部門、本地區(qū)發(fā)展實際，科學安排政府投資，合理引導社會資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各項重大工程，確保規(guī)劃落到實處。要加強規(guī)劃宣傳，共同營造全社會重視農(nóng)業(yè)、關注農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，引導形成推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的強大合力，努力開創(chuàng)我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

(二)加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)有關部門編制指導行業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃時，要加強與本規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，有關專項規(guī)劃提出的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出的重大工程和重要舉措要與本規(guī)劃相銜接。地方在編制本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃時，也要加強與本規(guī)劃的銜接，貫徹本規(guī)劃的總體部署，落實本規(guī)劃的總體要求，特別是要加強約束性指標的銜接。

(三)加強考核評價

按照科學發(fā)展觀和正確政績觀要求，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、農(nóng)村環(huán)境治理等作為考核地方特別是縣(市)領導班子績效的重要內(nèi)容，盡快制定指標，嚴格監(jiān)督檢查。堅持“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，研究完善具體工作方案。完善嚴格地方政府耕地保護責任目標履行情況的檢查與考核，推行落實耕地和基本農(nóng)田保護領導干部離任審計制度。