食品安全監(jiān)管“三位一體”架構(gòu)成型

　　食藥總局“三定”方案近期將出

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局(下稱國家食藥總局)近日正式掛牌，衛(wèi)生委、農(nóng)業(yè)部、食藥總局“三位一體”的食品安全監(jiān)管新架構(gòu)初步形成?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從消息人士處了解到，國務(wù)院對(duì)國家食藥總局定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制的“三定”方案基本已成形，近日將出臺(tái)。

　　掛牌當(dāng)日，國家食藥總局發(fā)布公告稱，有關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作正在抓緊進(jìn)行。目前，包括藥品審批在內(nèi)的原國家食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)的監(jiān)管事項(xiàng)仍按原有規(guī)定辦理。

　　記者采訪北京市藥監(jiān)局、浙江省藥監(jiān)局相關(guān)人員，他們均表示目前尚未收到任何整合食品監(jiān)管的任務(wù)，都在等待總局的安排。至于人員編制等問題，都得等到省市政府的調(diào)劑。

　　據(jù)了解，此次機(jī)構(gòu)改革之前，食品安全監(jiān)管是由國務(wù)院食品安全委員會(huì)和衛(wèi)生部(現(xiàn)為國家衛(wèi)生和計(jì)生委)牽頭，農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國家藥監(jiān)局等部門分段監(jiān)管的格局，其中國家藥監(jiān)局僅為副部級(jí)單位。

　　中國工程院院士、國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員陳君石認(rèn)為，過去分段管理的“縫”很大，三聚氰胺、瘦肉精等食品安全事件都可以追溯到分段管理的弊病。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田認(rèn)為，此前幾個(gè)部委都有自身主要的職能，安全職能是額外加上去的，基本上只管產(chǎn)業(yè)不管安全，而且既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，因此需要把分散的安全責(zé)任集中到一個(gè)部門。

　　按照十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室以及國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)加以整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

　　相較于“九龍治水”式的分段監(jiān)管，現(xiàn)在食品安全監(jiān)管形成了由管源頭的農(nóng)業(yè)部門、管生產(chǎn)流通和終端的食藥部門、負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)制定的衛(wèi)生部門三家組成的新架構(gòu)，趨向于一體化的監(jiān)管體制。

　　在不少專家看來，部門調(diào)整只是形式，關(guān)鍵還是要將監(jiān)管責(zé)任做實(shí)。中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所所長嚴(yán)衛(wèi)星告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，食品安全主要集中由一個(gè)部門來做監(jiān)管，部門內(nèi)部就要設(shè)置好，即哪些人是管決策的，哪些人是管執(zhí)行的，哪些人是管監(jiān)督的，使權(quán)力的運(yùn)行相互制約，不能既是決策者又是執(zhí)行者，同時(shí)還監(jiān)督自己。“職能調(diào)整過程中要本著人、財(cái)、物隨著事走的原則，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，同時(shí)不至于因?yàn)槁毮苷{(diào)整對(duì)整個(gè)食品安全工作產(chǎn)生較大的動(dòng)蕩。”嚴(yán)衛(wèi)星說，如果沒有一個(gè)全面的考慮，那食品安全工作有機(jī)銜接的周期就會(huì)比較長。

　　陳君石認(rèn)為，這次機(jī)構(gòu)改革不是一步到位，比如食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行仍然分屬于兩個(gè)不同的政府部門，可能還會(huì)有矛盾產(chǎn)生。而且當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)太分散，食品加工中小企業(yè)數(shù)量太多，這種背景下不能期望短期內(nèi)就能完全解決中國食品安全問題。


記者 白田田 曾亮亮 孫韶華