國家食藥總局日前召開的“建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管法律制度”研討會上，專家提出盡快修改《食品安全法》，構(gòu)建食品藥品安全的社會共治格局。據(jù)悉，國家食藥總局近期將啟動《食品安全法》的修訂工作。

　　北京大學法學院副院長沈巋的一席話揭開了法律專家們對《食品安全法》修改寄予的期望。“食品安全已成為社會公共問題，而不僅僅只是一個領(lǐng)域的問題。這意味著除了需要行政機關(guān)的監(jiān)管外，還要從刑法角度和其他法律的角度來加強監(jiān)管。”

　　北京大學法學院教授陳瑞華指出，食品安全的相關(guān)法律一定要把行政處罰體系和刑事制裁體系銜接起來，這樣既能有效遏制違法犯罪行為，又能防止濫用法律。

　　“什么標準構(gòu)成行政處罰，什么標準構(gòu)成犯罪，這里面必須準確。”他指出，目前我國食品安全事件執(zhí)法效果還不能令人感到滿意，很重要的原因之一就是刑事與行政程序銜接上不夠完善。

　　比如，行政機關(guān)在進行行政處罰，刑事偵查案件進入刑事訴訟領(lǐng)域歸公安機關(guān)偵查，但公安機關(guān)對一個案件的認識與行政機關(guān)的認識不一致。“對一個案件性質(zhì)的定性是不是一致、有沒有達到公安立案的標準、能否啟動刑事偵查程序，這些都是銜接問題。”

　　中國人民大學法學院教授劉俊海指出，食品安全的法律責任應該有民事責任、行政責任和刑事責任，“三大責任之間都要共同追究，三大責任并行不悖”。

　　南開大學法學院宋華琳指出，行政、民事、刑事法律責任結(jié)合，這是對食品監(jiān)管法律責任的創(chuàng)新。美國有非常高昂的懲罰性賠償，這種懲罰性賠償和典型案例一公布，才能在社會上形成威懾力。

　　中國農(nóng)業(yè)大學食品學院羅云波指出，要改變目前食品行業(yè)失信成本過低、違法收益高的現(xiàn)狀，就必須加大懲罰力度。

　　黑龍江食品藥品監(jiān)管局副局長張守文指出，應該盡快完善《食品安全法》的民事責任，建立以消費者的損害性賠償為主，行政處罰和刑事處罰為輔的法律制度，這有利于調(diào)動廣大人民群眾參與和監(jiān)督食品安全的積極性。

　　預防勝過一切

　　“法律責任畢竟是最后的手段，我們希望在法規(guī)中能強調(diào)預防性。”沈巋的話是所有專家、官員的共識，事前預防勝過了事后任何處罰手段。

　　他告訴記者，從美國FD A的經(jīng)驗來看，不完全僅僅是進行一個強有力的監(jiān)管。它的業(yè)務(wù)范圍，還包括跟企業(yè)之間充分的溝通和交流，特別是一種教育的作用。

　　“最初，有些企業(yè)添加一些不必要的添加劑，因為他們覺得可以增加利潤。但FD A通過專家和科學家告知他們，有些東西沒有添加而同樣能獲利。”沈巋說，通過教育的方式，使企業(yè)覺得這種監(jiān)管對他們更有好。同時這種教育也可以讓社會公眾所了解，告訴公眾如何評估食品的風險，營造一個比較良好，適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適合監(jiān)管的社會環(huán)境。

　　國家藥典委員會副秘書長劉沛指出，藥品管理中的經(jīng)驗是，藥品不良反應中發(fā)現(xiàn)一些問題，或者是風險檢測發(fā)現(xiàn)問題的時候，就應該讓這個產(chǎn)品暫停，這樣就把問題杜絕在上市之前。“我覺得這種思路可以應用到食品領(lǐng)域。”

　　而重大案件的處理結(jié)果更具有強大的預防效果。“讓我記憶猶新的是，2011年前我們管理上海肉制品安全很累。2011年中央臺曝光河南瘦肉精事件后，對133人追究刑事責任，上海肉制品質(zhì)量合格率從一下子竄到了99%以上。”上海市食品藥品監(jiān)管局謝敏強說，希望能將“停產(chǎn)停業(yè)等懲罰性的手段用足”，并且加強對食品企業(yè)員工的培訓、考核，預防發(fā)生食品安全事件。

　　設(shè)嚴格監(jiān)管制度和問責制

　　專家們一致認為，建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度是基于風險和法律原則的監(jiān)管，要基于中國實際的監(jiān)管。

　　劉沛說：“我覺得對一個處罰的放松，對一個違法案件的放縱，起到的不良示范作用是非?？膳碌?。如果要建立嚴格的法律制度，我建議從立法、執(zhí)法到監(jiān)督都要嚴格起來，才能達到目標。”

　　“從違法者本身違法的初衷來看，他為什么敢明目張膽做那些事情，他有一個重要的考量，就是他可能會僥幸逃脫。他說這塊管理不明晰，所以有可能逃脫制裁。”中國政法大學研究生院副院長解志勇指出，《食品安全法》責任條款規(guī)定過于籠統(tǒng)，監(jiān)管部門之間的責任區(qū)分或責任領(lǐng)域必須清晰。

　　國家行政學院法學部副主任楊小軍則提出，食品安全法中應該有一個專章來規(guī)定關(guān)于食品安全問責制。“實踐中更多的是執(zhí)法問題，所以管住各級政府官員，才能管住這個事。沒有嚴厲的食品安全監(jiān)管，就不可能有優(yōu)質(zhì)的食品生產(chǎn)。”