僅靠罰款似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，引入公眾或消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織發(fā)起民事訴訟并索取巨額賠償，或?qū)⑹且粭l較為可行的路徑

　　據(jù)新華社消息，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督和反壟斷局有關(guān)人士證實(shí)，已掌握部分外資品牌乳品企業(yè)涉嫌價(jià)格操縱違法證據(jù)。據(jù)報(bào)道，為維持市場高價(jià)，有的涉案奶粉企業(yè)對不遵守其規(guī)定價(jià)格銷售奶粉的經(jīng)銷商，直接進(jìn)行罰款；有的公司對不遵守其規(guī)定價(jià)格銷售的經(jīng)銷商和零售商給予扣除返利、停止供貨等處罰。發(fā)改委反壟斷專家認(rèn)為，這些涉案公司的上述做法，排除、限制了奶企的價(jià)格競爭，抬高了奶粉的價(jià)格，削弱了品牌產(chǎn)品間的競爭，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益，破壞了公平有序的市場競爭秩序。

(7月3日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》)

　　自2008年“三聚氰胺”丑聞爆發(fā)后，公眾對本土乳品企業(yè)的信任度嚴(yán)重缺失，國產(chǎn)奶粉的市場口碑遭遇沉重打擊。這一特殊的市場背景，也令近年來進(jìn)口奶粉在國內(nèi)市場所占份額大幅提升，外資奶粉品牌對國內(nèi)市場的掌控能力顯著增強(qiáng)，甚至在一定程度上居于主導(dǎo)地位。同時(shí)，作為具有特殊屬性的生活用品，奶粉質(zhì)量與價(jià)格所牽涉的公眾利益可謂巨大。也正因?yàn)樯鲜鰞煞矫嬖颍舜芜M(jìn)口奶粉涉嫌價(jià)格操縱的事件，才會(huì)引發(fā)公共輿論的廣泛關(guān)注。

　　通常意義上，價(jià)格操縱行為大體分為縱向價(jià)格操縱和橫向價(jià)格操縱兩種形式。所謂縱向操縱，通常是生產(chǎn)商通過對下游經(jīng)銷商的嚴(yán)密控制，從而為市場價(jià)格設(shè)定高于合理水平的“保底價(jià)”而攫取高額利潤；而橫向操縱，則多是主要廠商間以密謀形式建立價(jià)格聯(lián)盟，以此扭曲市場價(jià)格形成機(jī)制。

　　從目前反壟斷部門披露的信息來看，目前查實(shí)的，主要是外資乳品企業(yè)實(shí)施的縱向價(jià)格壟斷行為。但從近幾年的進(jìn)口奶粉價(jià)格走勢分析，進(jìn)口乳品企業(yè)亦呈現(xiàn)出輪流領(lǐng)銜價(jià)格上漲的“巧合”情況，此類默契同樣令人疑竇叢生。

　　然而，即便反壟斷部門最終能夠確認(rèn)進(jìn)口奶粉企業(yè)違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，并依法對其處以巨額罰款，卻也很難真正對進(jìn)口奶粉進(jìn)行價(jià)格操縱的行為進(jìn)行有效治理。個(gè)中原因在于，按照一般估計(jì)，多數(shù)進(jìn)口奶粉國內(nèi)定價(jià)是其海外定價(jià)的3倍至4倍，其毛利率可能達(dá)至40%。即便反壟斷部門對此處以最高的數(shù)額為年銷售額10%的罰款，進(jìn)口奶粉企業(yè)可以用高額利潤輕松支付，而依舊獲利頗豐。

　　另一方面，對反壟斷部門而言，其為之進(jìn)行調(diào)查取證的執(zhí)法成本相對高昂。在單次處罰之后，反壟斷部門往往難以用持續(xù)的罰款行為迫使外資乳品企業(yè)放棄壟斷行為。這也使得反壟斷罰款的實(shí)際意義大打折扣。

　　在此前歐盟處理寶潔、聯(lián)合利華、漢高等日化巨頭進(jìn)行價(jià)格操縱的案例中，寶潔等公司甚至公開表示，早已為可能的罰款預(yù)留了足夠資金。這種近乎“囂張”的行為，也使得歐盟的反壟斷行動(dòng)淪為市場笑柄。

　　有鑒于此，要真正“打痛”操縱價(jià)格侵害公眾權(quán)益的違規(guī)奶粉企業(yè)，僅靠罰款似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，至于此前發(fā)改委已經(jīng)多次進(jìn)行的“約談”更難有效果，而引入公眾或消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織發(fā)起民事訴訟并索取巨額賠償，通過相關(guān)法規(guī)對這類訴訟的原告提供取證便利，或?qū)⑹且粭l較為可行的路徑。畢竟，在一次被取證之后，卻要面臨難以計(jì)數(shù)的法律訴訟，對任何一個(gè)違規(guī)者而言，都將是無法擺脫的噩夢，至于其成本收益的衡量也會(huì)發(fā)生相應(yīng)更改。

（華化成）