為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2011〕26號(hào)）精神，在堅(jiān)持實(shí)施現(xiàn)行扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，建立和完善生豬市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，緩解生豬生產(chǎn)和價(jià)格周期性波動(dòng)，有效維護(hù)生豬養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益。依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等六部委制定的《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》（2012年第9號(hào)公告），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　一、基本原則

　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控。在尊重市場(chǎng)規(guī)律、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)省、市（州）政府調(diào)控，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，緩解生豬生產(chǎn)和價(jià)格的周期性波動(dòng)。

　　（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全省、市（州）分級(jí)負(fù)責(zé)、以市（州）屬地管理為主的生豬市場(chǎng)調(diào)控管理體系，強(qiáng)化 “菜籃子”市（州）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步細(xì)化“菜籃子”工作的各項(xiàng)具體職責(zé)。

　　（三）分工協(xié)作、密切配合。各市（州）、省級(jí)各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)和部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成職責(zé)明確、信息共享、齊抓共管、綜合調(diào)控的工作格局。

　　二、預(yù)警指標(biāo)

　　我省在判斷生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)情況時(shí)，將豬糧比價(jià)作為基本指標(biāo)，同時(shí)參考仔豬與白條肉價(jià)格之比、生豬存欄和能繁母豬存欄量變化情況，并根據(jù)生豬生產(chǎn)方式、生產(chǎn)成本和市場(chǎng)需求變化等因素，適時(shí)調(diào)整預(yù)警指標(biāo)及具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　豬糧比價(jià)是指生豬出場(chǎng)價(jià)格與玉米批發(fā)價(jià)格的比值（豬糧比價(jià)=生豬出場(chǎng)價(jià)格/玉米批發(fā)價(jià)格）。其中，生豬出場(chǎng)價(jià)格、玉米批發(fā)價(jià)格是指省發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)局統(tǒng)計(jì)的我省平均生豬出場(chǎng)價(jià)格和我省主要批發(fā)市場(chǎng)二等玉米平均批發(fā)價(jià)格。能繁母豬存欄量變化率是指省畜牧食品局動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的母豬存欄量月同比變化率。仔豬價(jià)格是指省畜牧食品局監(jiān)測(cè)的全省仔豬平均價(jià)格。白條肉價(jià)格是指省商務(wù)廳監(jiān)測(cè)的全省規(guī)模以上定點(diǎn)生豬屠宰企業(yè)白條肉平均出廠價(jià)格。

　　根據(jù)我省生豬生產(chǎn)歷史資料測(cè)算，正常情況下，生豬生產(chǎn)達(dá)到盈虧平衡的豬糧比價(jià)在5.5:1—6:1之間；母豬存欄量月同比變化率在－5%—5%之間；仔豬價(jià)格與屠宰企業(yè)出廠的白條肉價(jià)格之比約為0.9:1。超出上述范圍則表明我省生豬生產(chǎn)出現(xiàn)異常波動(dòng)。

　　三、調(diào)控目標(biāo)

　　加強(qiáng)對(duì)生豬市場(chǎng)的價(jià)格監(jiān)測(cè)，采取綜合調(diào)控措施，促使豬糧比價(jià)、仔豬價(jià)格、生豬存欄、能繁母豬存欄等指標(biāo)保持在合理范圍內(nèi)。主要目標(biāo)是保持全省豬糧比價(jià)處于綠色區(qū)域（6:1—8:1）；輔助目標(biāo)是能繁母豬月存欄量變化率在－5%—5%。

　　四、預(yù)警區(qū)域

　　將豬糧比價(jià)6:1和8:1作為預(yù)警點(diǎn)，低于6:1進(jìn)入防止價(jià)格過度下跌調(diào)控區(qū)域，高于8:1進(jìn)入防止價(jià)格過快上漲調(diào)控區(qū)域。具體調(diào)控指標(biāo)劃分為以下五種情況：（一）綠色區(qū)域（價(jià)格正常），豬糧比價(jià)在6:1—8:1之間；（二）藍(lán)色區(qū)域（價(jià)格輕度上漲或下跌），豬糧比價(jià)在8:1—8.5:1或6:1—5.5:1之間，且全省散養(yǎng)戶出現(xiàn)大面積虧損；（三）黃色區(qū)域（價(jià)格中度上漲或下跌），豬糧比價(jià)在8.5:1—9:1或5.5:1—5:1之間，且全省中等規(guī)模養(yǎng)殖戶出現(xiàn)大面積虧損；（四）紅色區(qū)域（價(jià)格重度上漲或下跌），豬糧比價(jià)高于9:1或低于5:1，且全省大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損；（五）其它情況，生豬價(jià)格異常上漲或下跌的其他情況。

　　五、響應(yīng)機(jī)制

　　各地要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，根據(jù)豬糧比價(jià)的變動(dòng)情況，分別或同時(shí)啟動(dòng)發(fā)布預(yù)警信息、儲(chǔ)備吞吐、調(diào)整政府補(bǔ)貼、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施。及時(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，平抑市場(chǎng)價(jià)格，防止出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)。

　　（一） 正常情況

　　當(dāng)豬糧比價(jià)處于6:1—8:1之間（綠色區(qū)域）時(shí)，做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，密切關(guān)注生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格變化情況，各部門根據(jù)職責(zé)定期發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)信息。按照“應(yīng)急維穩(wěn)、平抑價(jià)格、適當(dāng)保有、滾動(dòng)管理”的原則建立凍豬肉收儲(chǔ)制度，省級(jí)和各市（州）按省政府統(tǒng)一安排保有一定規(guī)模的凍豬肉政府儲(chǔ)備。各地鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)保有一定規(guī)模的商業(yè)儲(chǔ)備。

　　（二）三級(jí)響應(yīng)

　?。?、防止價(jià)格過快上漲

　　（1）當(dāng)豬糧比價(jià)高于8:1時(shí)，省發(fā)展改革委在四川省政府網(wǎng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布生豬市場(chǎng)預(yù)警信息，宣布將適時(shí)對(duì)生豬市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)控。

　?。?）當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)一段時(shí)間處于8:1—8.5:1之間（藍(lán)色區(qū)域）時(shí)，省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省畜牧食品局發(fā)出調(diào)控通知。各市（州）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際按照“先商業(yè)儲(chǔ)備后政府儲(chǔ)備”的原則組織凍豬肉投放，并著手做好實(shí)施二級(jí)響應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。各地凍豬肉投放情況報(bào)省商務(wù)廳備案。

　　２、防止價(jià)格過度下跌

　?。?）當(dāng)豬糧比價(jià)低于6:1時(shí)，省發(fā)展改革委在四川省政府網(wǎng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布生豬市場(chǎng)預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理調(diào)整生產(chǎn)，避免出現(xiàn)更大的虧損。

　　（2）當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)一段時(shí)間處于6:1—5.5:1之間（藍(lán)色區(qū)域），且全省散養(yǎng)戶出現(xiàn)大面積虧損時(shí)，省商務(wù)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省畜牧食品局等有關(guān)部門下達(dá)增加地方凍豬肉儲(chǔ)備的通知，由各市（州）按市級(jí)城市城鎮(zhèn)人口每人每天消費(fèi)2兩，不低于7天的消費(fèi)量增加凍豬肉儲(chǔ)備，并著手做好實(shí)施二級(jí)響應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。各地凍豬肉儲(chǔ)備情況報(bào)省商務(wù)廳備案。

　?。ㄈ┒?jí)響應(yīng)

　?。?、防止價(jià)格過快上漲

　　當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)一段時(shí)間處于8.5:1—9:1之間（黃色區(qū)域）時(shí)，各市（州）繼續(xù)投放商業(yè)儲(chǔ)備和政府儲(chǔ)備，具體規(guī)模報(bào)省商務(wù)廳備案。省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省畜牧食品局提出投放省級(jí)凍豬肉儲(chǔ)備的建議，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　２、防止價(jià)格過度下跌

　?。?）當(dāng)豬糧比價(jià)低于5.5:1且全省中等規(guī)模養(yǎng)殖戶出現(xiàn)大面積虧損時(shí)，地方政府通過財(cái)政貼息等形式鼓勵(lì)大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲(chǔ)備。

　?。?）當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)一段時(shí)間處于5.5:1—5:1且全省中等規(guī)模養(yǎng)殖戶出現(xiàn)大面積虧損時(shí)，省商務(wù)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省畜牧食品局下達(dá)提高地方凍豬肉儲(chǔ)備的通知，各地按市級(jí)城市城鎮(zhèn)人口每人每天消費(fèi)2兩，不低于10天的消費(fèi)量增加凍豬肉儲(chǔ)備。鼓勵(lì)縣級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建立或增加凍豬肉儲(chǔ)備，著手做好實(shí)施一級(jí)響應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。

　　（四）一級(jí)響應(yīng)

　?。?、防止價(jià)格過快上漲

　　（1）當(dāng)豬糧比價(jià)高于9:1（紅色區(qū)域）時(shí)，由省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省畜牧食品局提出繼續(xù)投放省級(jí)凍豬肉儲(chǔ)備和爭(zhēng)取中央儲(chǔ)備肉投放的建議，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。同時(shí)，各地要加大投放政府、商業(yè)凍豬肉儲(chǔ)備規(guī)模。

　?。?）省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、成都海關(guān)等部門聯(lián)合采取措施，減緩豬肉出口，并及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門反映，增加豬肉進(jìn)口。

　?。?、防止價(jià)格過度下跌

　?。?）當(dāng)豬糧比價(jià)低于5:1且全省大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損時(shí)，省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省畜牧食品局提出增加省、市（州）凍豬肉儲(chǔ)備的建議，報(bào)請(qǐng)省政府同意后組織實(shí)施。

　?。?）地方政府采取財(cái)政貼息等形式鼓勵(lì)大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲(chǔ)備，擴(kuò)大豬肉深加工規(guī)模。

　?。?）增加政府儲(chǔ)備后，豬糧比價(jià)仍然連續(xù)一段時(shí)間低于5:1，全省大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損且母豬月度存欄量同比下降超過5%時(shí)，按照國(guó)家統(tǒng)一安排，在堅(jiān)持現(xiàn)行補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家確定的生豬調(diào)出大縣的養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）按照每頭能繁母豬100元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性增加發(fā)放臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼；對(duì)取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》的種豬場(chǎng)（站），按每頭公種豬100元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)放臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼。

　　（4）省商務(wù)廳會(huì)同省財(cái)政廳、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、成都海關(guān)等部門組織企業(yè)積極增加豬肉出口，并及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門反映情況，采取措施，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

　?。ㄎ澹┢渌惓Ｇ闆r

　　受疫情或自然災(zāi)害等影響，當(dāng)出現(xiàn)生豬價(jià)格異常下跌或上漲的其他情況時(shí)，由市發(fā)展改革委牽頭研究提出調(diào)控生豬市場(chǎng)的相應(yīng)措施，并及時(shí)向市政府報(bào)告。

　　六、配套措施

　　(一)信息發(fā)布。在四川省政府網(wǎng)建立生豬市場(chǎng)調(diào)控統(tǒng)一信息平臺(tái)，各部門根據(jù)職責(zé)定期在平臺(tái)發(fā)布有關(guān)信息，提醒生產(chǎn)者防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶適時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。

信息發(fā)布分工表

　　(注:以上信息統(tǒng)一由省政府有關(guān)部門在四川省政府網(wǎng)發(fā)布，并注明信息提供單位。)

　　（二）市場(chǎng)監(jiān)管。畜牧部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)飼料安全和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作；加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，建立健全重大動(dòng)物疫情預(yù)警機(jī)制；按照《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求及時(shí)處理疫情，監(jiān)督做好病死豬和病害豬肉無(wú)害化處理工作。商務(wù)、財(cái)政、畜牧等部門要加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無(wú)害化處理的監(jiān)管。畜牧、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門按照各自職責(zé)完善制度，強(qiáng)化豬肉及其制品檢疫和檢驗(yàn)工作，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的豬肉及其制品流入市場(chǎng)；依法查處屠宰加工和銷售不合格豬肉的違法行為，規(guī)范生豬市場(chǎng)交易行為和流通秩序。價(jià)格部門會(huì)同財(cái)政部門清理整頓在生豬飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰和豬肉運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的不合理費(fèi)用。價(jià)格部門加強(qiáng)生豬市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

　　（三）產(chǎn)銷銜接。一是生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)政府之間建立產(chǎn)銷合作機(jī)制。主銷區(qū)應(yīng)當(dāng)和主產(chǎn)區(qū)簽訂長(zhǎng)期、穩(wěn)定的生豬購(gòu)銷協(xié)議，鼓勵(lì)主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)建立養(yǎng)殖基地。二是政府鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）和肉制品加工企業(yè)之間建立產(chǎn)銷合作機(jī)制。養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）和屠宰加工企業(yè)，屠宰加工企業(yè)和大型批發(fā)市場(chǎng)、超市之間應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的購(gòu)銷合同。鼓勵(lì)發(fā)展生豬訂單生產(chǎn)，各地應(yīng)當(dāng)對(duì)采取訂單方式采購(gòu)的加工企業(yè)實(shí)行必要的扶持政策。

　　七、組織體系

　　（一）組織協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省畜牧食品局、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局建立生豬市場(chǎng)調(diào)控應(yīng)急會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門按實(shí)施細(xì)則規(guī)定的職責(zé)分工做好各項(xiàng)日常工作，并按國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，落實(shí)各自職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)政策。

　　（二）會(huì)商機(jī)制。由省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行定期會(huì)商，密切關(guān)注本實(shí)施細(xì)則設(shè)定的預(yù)警指標(biāo)變動(dòng)情況。當(dāng)豬糧比價(jià)進(jìn)入藍(lán)色、黃色和紅色預(yù)警區(qū)域時(shí)，適時(shí)組織會(huì)商，并根據(jù)需要報(bào)省政府批準(zhǔn)后，分別啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)或一級(jí)響應(yīng)。當(dāng)生豬市場(chǎng)出現(xiàn)其他異常波動(dòng)時(shí)，及時(shí)會(huì)商，向省政府提出政策建議。

　　（三）落實(shí)責(zé)任。生豬市場(chǎng)的生產(chǎn)供應(yīng)責(zé)任主要在各市（州）政府，各地要切實(shí)落實(shí) “菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，具體承擔(dān)扶持生豬生產(chǎn)、完善生豬疫情防控、保持必要的地方儲(chǔ)備、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、保障當(dāng)?shù)鼐用裾ＯM(fèi)需求的責(zé)任；進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按機(jī)制要求對(duì)困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼；綜合采取措施，穩(wěn)定大中專院校學(xué)生食堂飯菜價(jià)格。

　　（四）經(jīng)費(fèi)保障。按照省政府要求和相關(guān)文件的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)本級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)。其中，能繁母豬飼養(yǎng)臨時(shí)補(bǔ)貼資金按現(xiàn)行政策由中央與地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)；中央儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，省級(jí)儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金按現(xiàn)行政策由中央與各市（州）、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）財(cái)政分別負(fù)擔(dān)。

　　八、附則

　?。ㄒ唬?shí)際情況發(fā)生變化時(shí)，由省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)修訂本實(shí)施細(xì)則，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　?。ǘ└魇校ㄖ荩┛山Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本地區(qū)的具體實(shí)施辦法。省級(jí)凍豬肉儲(chǔ)備的相關(guān)管理辦法由省商務(wù)廳會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

　　（三）本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施，由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，《四川省防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案實(shí)施細(xì)則（暫行）》（川價(jià)電發(fā)〔2009〕13 號(hào)）同時(shí)廢止。