各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直各部門：

　　2013年，四川省農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)糧食生產“七連增”、農民增收“七連快”，農村改革深入推進，農村民生持續(xù)改善，農村社會和諧穩(wěn)定。當前，我省正深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進“兩個跨越”，農村改革發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)新機遇，迫切要求深入推進農村改革、健全城鄉(xiāng)一體化體制機制，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農業(yè)持續(xù)增產農民快速增收。必須全面貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作的決策部署，解放思想、實事求是，與時俱進、敢闖新路，通過不斷改革和完善農村生產關系，在更大程度和更高水平上解放和發(fā)展農村生產力；在農村土地集體所有、農民家庭承包長久不變的前提下，堅持家庭經營為基礎與多種經營形式共同發(fā)展，加強政府支持保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補，構建新型農業(yè)經營體系，轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)，走出一條具有四川特色的農業(yè)現(xiàn)代化之路。

　　2014年及今后一個時期，要認真落實好省委十屆三次全會“兩個重中之重”的要求，緊緊圍繞深化農村改革主題和轉變農業(yè)發(fā)展方式主線，以促進糧食增產和農民增收為中心，以推進幸福美麗新村建設為抓手，創(chuàng)新農村體制機制，增強農業(yè)綜合生產能力，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，深入實施扶貧攻堅，創(chuàng)新農村社會管理，確保農村面貌不斷有新變化、農民生活水平不斷有新提高，努力開創(chuàng)農村改革發(fā)展新局面，為我省全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　一、培育現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系

　?。ㄒ唬娀Z食保障能力。嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田。加強基本農田建設，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產，確保糧食總量平衡，保障口糧基本自給。積極探索農產品目標價格保險試點。繼續(xù)實施糧食生產能力建設工程，推進糧油高產創(chuàng)建、糧食產業(yè)示范基地和豐產示范工程建設。增強全社會節(jié)糧意識，在生產流通消費全程建設節(jié)糧減損設施。鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農產品收儲。

　　（二）加快發(fā)展特色農業(yè)。繼續(xù)抓好現(xiàn)代農業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點縣和國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。支持農業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)千億示范工程和萬畝億元示范區(qū)建設，打造一批千億、百億優(yōu)勢特色產業(yè)。繼續(xù)抓好產業(yè)、品種、品質結構調整，加快建設“千斤糧萬元錢”糧經復合基地和優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地，扎實抓好“菜籃子”工程。扶持發(fā)展草食動物和水產養(yǎng)殖，建設標準化生產基地。建設“萬畝林億元錢”立體高效示范區(qū)和地理標志產品保護示范區(qū)。大力發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。大力扶持民族地區(qū)優(yōu)勢農牧業(yè)產業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┩七M農業(yè)科技創(chuàng)新。深化農業(yè)科技體制改革，實施科技項目法人負責制和科技報告制度。加大財政對農業(yè)科技的投入，引導多元金融、風險投資等進入農業(yè)科技創(chuàng)新領域。支持科研院所和高等學校開展基礎性、公益性研究。加大種質資源保護和農作物、畜禽育種攻關，加強新品種、新技術中試孵化，加強國家產業(yè)技術體系四川創(chuàng)新團隊建設，實施現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新產業(yè)鏈重大項目。以企業(yè)為主體建立育種創(chuàng)新體系，實施“種業(yè)提升工程”，建設國家級制種基地。推廣“政府購買品種、企業(yè)集中繁育、項目配套轉化”的農業(yè)科技成果轉化方式。完善農村產業(yè)技術服務中心、技術創(chuàng)新中心、成果轉化中心和科技特派員、專家大院。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設工程技術研究中心、重點實驗室。鼓勵農業(yè)科技成果作價入股，建立農業(yè)科技示范園區(qū)（基地）。支持發(fā)展農用航空事業(yè)。

　　（四）健全農產品流通體系。支持農產品批發(fā)市場和流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，支持重要農產品集散地、優(yōu)勢農產品產地市場、主要農產品集配中心建設。開展公益性農產品批發(fā)市場、農貿（菜）市場建設試點。建設農產品產地收集市場、集配中心、冷鏈物流體系。整合現(xiàn)有資源，發(fā)展農產品電子商務，擴大農產品直銷規(guī)模。創(chuàng)建農產品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)，推動名優(yōu)新特農產品全企入網、農民專業(yè)合作社全民入網工程。

　　（五）嚴格農產品質量監(jiān)管。落實政府屬地管理和生產經營主體責任，將農產品質量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核。加強縣、鄉(xiāng)農產品質量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測體系和能力建設。嚴格農業(yè)投入品管理，開展園藝作物標準園、畜禽和水產健康養(yǎng)殖等標準化創(chuàng)建。支持無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品認證，加強區(qū)域公共品牌服務，推進四川品牌農業(yè)和農產品培育。加強農產品風險監(jiān)測預警和質量追溯體系建設。深入推進農產品質量安全示范市、縣創(chuàng)建。

　　二、強化農業(yè)支持保護政策

　?。┘哟筘斦度肓Χ取呢斦A算編制環(huán)節(jié)歸并整合涉農資金，逐步下放項目審批權限。新增農業(yè)補貼向糧食、生豬等重要農產品和新型農業(yè)經營主體傾斜。抓好糧食直補政策調整試點。加大農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助。支持市、縣農業(yè)擔保體系建設。農業(yè)結余資金和超期限結轉資金由同級預算統(tǒng)籌，限時用于農田水利建設。把農村土地承包經營權確權登記頒證經費納入縣（市、區(qū)）財政預算，省、市（州）財政對財力薄弱縣（市、區(qū)）予以補助。

　?。ㄆ撸﹦?chuàng)新農村金融服務。鼓勵商業(yè)銀行拓展服務“三農”的領域。規(guī)范引導農村銀行機構與保險、證券、擔保等機構的同業(yè)協(xié)作。增強農村信用社和中小金融機構支農服務功能，保持農村信用合作機構縣域法人地位長期穩(wěn)定。積極推進農村信用體系建設。穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。依托具備條件的農民合作社和供銷合作社，培育發(fā)展農村合作金融，開展合作社信用合作試點。推動社區(qū)性農村資金互助組織發(fā)展。在加強監(jiān)管前提下，允許民間資本依法設立服務“三農”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。加大特色農業(yè)保險支持力度，鼓勵探索開展肉牛、羊保險等特色農業(yè)保險。開展農村土地流轉收益保證貸款試點。研究農村存款主要用于農業(yè)農村的具體辦法。

　?。ò耍┐龠M農業(yè)開放合作。建立吸引全國大型企業(yè)集團、農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)入川合作發(fā)展機制。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持企業(yè)建立出口備案基地，爭取自營出口。支持“川”字號農產品跨省出國展示展銷、拓展農產品市場。鼓勵和支持企業(yè)到境外從事農業(yè)開發(fā)、生產經營，建立境外農業(yè)園區(qū)。

　　三、推進農村產權制度改革

　?。ň牛┓e極推進農村產權確權。堅持農村土地集體所有，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權。以縣為單位統(tǒng)籌農村各類產權“多權同確”。土地承包經營權盡可能確權確地，也可以確權確股，工作中遇到的矛盾問題由農民群眾自主協(xié)商解決。2014年全面推進土地承包經營權確權登記頒證，55個省級試點縣（市、區(qū)）全面完成，60個重點縣（市、區(qū)）全域開展，其余縣（市、區(qū)）全面啟動。完成草原確權承包和基本草原劃定工作。深化集體林權制度改革。開展農村房屋所有權確權登記頒證試點。

　?。ㄊ┘涌旖a權流轉交易市場。推進產權流轉交易體系建設，建立縣（市、區(qū)）承包土地的經營權等產權流轉平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設流轉服務站，村設流轉信息員。在有條件的中心城市搭建區(qū)域中心交易平臺，聯(lián)網運行、網上交易。建立縣（市、區(qū)）農村土地承包經營權糾紛仲裁機構，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關機構承擔糾紛調解工作，加強產權糾紛調解制度建設，鼓勵發(fā)展產權評估、抵押擔保等中介服務組織。建立“量價分離”森林資源資產評估機制。

　?。ㄊ唬┓e極推進用地制度改革。按照中央統(tǒng)一部署，引導和規(guī)范農村集體經營性建設用地入市。2014年完成農村集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記頒證。進一步深化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，創(chuàng)新掛鉤試點機制，優(yōu)化項目區(qū)設置和節(jié)余指標的使用。在有條件的地方建立耕?；鹬贫取?/p>

　?。ㄊ┨剿鬓r民財產權實現(xiàn)形式。深入推進增加農民財產性收入試點，盤活農戶各類產權，通過出租、轉讓、入股、抵押、擔保等方式增加農民財產性收入。按照中央統(tǒng)一部署，積極爭取慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，研究農村集體經濟組織成員認定辦法，啟動農村集體資產股份制改造試點，探索建立村級集體資產股份制組織。加強農村集體資金、資產和資源管理，發(fā)展壯大農村集體經濟。加強農村經營管理體系建設。

　　四、構建新型農業(yè)經營體系

　　（十三）培育新型農業(yè)經營主體。構建以家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。支持發(fā)展農產品精深加工和家庭工業(yè)。鼓勵農戶以土地承包經營權入股農民合作社等新型農業(yè)經營主體。支持符合條件的合作社參與財政項目申報和實施。加快制定實施細則，推動財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護。創(chuàng)建示范性家庭農場，按照自愿原則開展家庭農場登記。加大新型職業(yè)農民、新型農業(yè)經營主體領辦人和農業(yè)職業(yè)經理人培訓力度，擴大新型職業(yè)農民培育試點，加強認定管理，強化政策扶持。

　　（十四）發(fā)展多種形式規(guī)模經營。鼓勵承包經營權在公開市場向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉。探索建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。有條件的地方，可對流轉土地給予獎補。土地流轉和適度規(guī)模經營，必須充分尊重農民群眾的意愿。

　?。ㄊ澹﹦?chuàng)新農業(yè)社會化服務體系。穩(wěn)定農業(yè)公共服務機構，健全經費保障、績效考核激勵機制。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，支持新型農業(yè)經營主體開展社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式服務。擴大農業(yè)生產全程社會化服務試點。通過政府購買服務等方式，支持有資質的經營性服務組織從事農業(yè)公益性服務。鼓勵搭建區(qū)域性農業(yè)社會化服務平臺。扶持發(fā)展壯大農民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人隊伍。

　?。ㄊ┩七M供銷合作社綜合改革。積極穩(wěn)妥開展試點，按照改造自我、服務農民的要求，創(chuàng)新組織體系和服務機制，把供銷合作社打造成為農服務的生力軍。支持供銷合作社加強農村社會化服務體系、現(xiàn)代流通網絡和農產品批發(fā)市場建設。

　　五、健全農業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制

　?。ㄊ撸┘訌娹r業(yè)基礎設施建設。加大財政對農業(yè)基礎設施建設的投入力度，健全投入保障、建設和運行管護機制。落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經費、灌排工程運行財政補貼。創(chuàng)新農田水利設施產權制度和運行管護機制，落實小型水利工程管護主體、責任和經費。落實和完善從土地出讓收益中計提農田水利建設資金政策，提高水資源費征收標準，加大征收力度。加快灌區(qū)續(xù)建配套，推進“全域灌溉”“節(jié)水灌溉”和水利現(xiàn)代化灌區(qū)示范建設。加強農田水利和農村路網建設。健全農村公路管養(yǎng)機制。2014年基本建成亭子口等7處大中型水利工程，新開工8處中型水利工程，新增有效灌面130萬畝，解決400萬農村人口飲水安全問題，新建高標準農田200萬畝。實施農業(yè)機械化示范縣建設，推進大田作物生產全程機械化。支持農機產業(yè)園區(qū)建設。

　?。ㄊ耍┐龠M生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，強化監(jiān)督考核和激勵約束。編制農業(yè)環(huán)境突出問題治理和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展種養(yǎng)結合、生態(tài)平衡的循環(huán)農業(yè)。繼續(xù)推進農村沼氣建設。推進秸稈肥料化、原料化、基料化、飼料化、能源化等綜合利用，提升土壤有機質含量。

　　（十九）加強農產品產地環(huán)境治理。開展土壤重金屬污染防治普查監(jiān)測和農業(yè)面源污染防治監(jiān)測，建立農業(yè)治地治水監(jiān)測評價機制。啟動重金屬污染耕地修復試點，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)耕地用途。治理農業(yè)面源污染，支持高效低殘留農藥和肥料使用、畜禽糞便無害化和資源化利用，推廣使用有機肥、高標準農膜，進行殘膜回收試點。

　?。ǘ┘哟笊鷳B(tài)保護建設力度。制定生態(tài)保護紅線管理辦法和技術規(guī)范，推進重點生態(tài)工程建設，創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)。啟動草原合理利用和自然保護區(qū)建設。支持飼草料基地的品種改良、水利建設、鼠蟲害和毒草防治。加強沙化石漠化土地封禁保護和水土保持。加強森林和草原防火，加快礦區(qū)植被恢復。健全生態(tài)補償制度，開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償試點，提高集體公益林生態(tài)補償標準，加快生態(tài)補償費用兌現(xiàn)進度。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、退牧還草。健全林木良種、造林、森林撫育補貼政策。嚴格用途管制，規(guī)范商品林地經營利用、征占用林地定額管理。健全國有林區(qū)經營管理體制。

　?。ǘ唬┨嵘罏臏p災能力。加快地震災區(qū)農業(yè)農村重建工作。完善防災減災工作協(xié)調機制，加強防災減災、災后減損技術指導和生產服務。切實加強暴雨洪澇、地質災害防治，抓好預防和提前避讓。強化有害生物預警控制和重大病蟲害預警監(jiān)測。面向新型農業(yè)經營主體，開展直通式氣象服務。

　　六、創(chuàng)新幸福美麗新村建設機制

　　（二十二）推進幸福美麗新村建設。統(tǒng)籌特色產業(yè)發(fā)展、新村聚居點建設、綜合體建設、舊村落改造和傳統(tǒng)村莊院落民居保護，堅持規(guī)劃引領、產業(yè)先行、因地制宜、農民主體，整體推進業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村建設，堅持保護耕地，保持鄉(xiāng)土氣息，傳承農耕文化。加快彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居建設。以垃圾和污水治理為重點，健全農村環(huán)保設施。把產業(yè)發(fā)展作為重要指標，完善幸福美麗新村建設考核機制，落實好財政獎補政策。

　　（二十三）推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。優(yōu)化義務教育學校布局，加快改善農村薄弱學校辦學條件，推進學校標準化建設，適當提高農村義務教育生均公用經費標準。大力發(fā)展農村學前教育。提高新型農村合作醫(yī)療籌資標準和保障水平。將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農村合作醫(yī)療整合成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療藥品目錄、診療項目和服務設施目錄進行合并。建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結算系統(tǒng)。擴大大病保險試點。大力發(fā)展農村養(yǎng)老服務。整合農村宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，開展“幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩”建設試點，促進農村基本公共文化服務均等化標準化，抓好農村文化示范縣、鄉(xiāng)、村建設。擴大農村公共服務設施運行維護補助試點。

　?。ǘ模┘涌焱苿愚r業(yè)轉移人口市民化。制定持有居住證農民工同等享受居住地基本公共服務的具體辦法。把進城落戶農民在農村參加的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。完善農業(yè)轉移就業(yè)人口參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相關政策和經辦服務。繼續(xù)實施“農民工住房保障行動”。探索財政轉移支付、用地指標同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。對吸納人口多、經濟實力強的鎮(zhèn)，賦予同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權。

　　七、完善扶貧攻堅機制

　　（二十五）推進扶貧攻堅行動。認真落實農村扶貧開發(fā)綱要，加大財政扶貧和行業(yè)扶貧投入，繼續(xù)推進“五大扶貧工程”，實施“六到農家”行動。扎實推進“四大片區(qū)”扶貧攻堅，加強片區(qū)外扶貧開發(fā)，以縣為主體落實好扶貧政策。2014年減貧120萬人，其中“四大片區(qū)”減貧60萬人。

　?。ǘ﹦?chuàng)新扶貧攻堅機制。推動區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)相互促進，加快貧困地區(qū)全面小康建設。堅持扶貧開發(fā)和農村最低生活保障制度有效銜接，縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理，建立精準扶貧機制，做好戶建卡、村造冊、鄉(xiāng)立簿、縣歸檔工作，完善貧困農戶信息系統(tǒng)，逐戶制定幫扶措施，確保扶貧到村到戶。貧困縣工作考核以減貧、農民增收、生態(tài)保護和公共服務為主要指標。改革財政扶貧資金使用機制，完善金融支持扶貧攻堅機制。

　?。ǘ撸﹦?chuàng)新社會參與機制。發(fā)揮定點扶貧、東西扶貧協(xié)作、對口援藏的作用。鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧攻堅。全面落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關支持政策。堅持干部駐村幫扶，把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要渠道。搭建信息平臺，探索管理機制，規(guī)范社會扶貧，廣泛開展“結對認親、愛心幫扶”活動。

　　八、創(chuàng)新農村社會管理

　?。ǘ耍┣袑嵓訌娊M織領導。把“三農”工作擺在重中之重的位置，運用好農民增收縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長負責制考核結果，完善投入激勵考評機制。2014年促進全省農民人均純收入增長11%。加強黨委農村工作綜合部門建設，強化統(tǒng)籌協(xié)調職能。

　?。ǘ牛┘訌娀鶎狱h的建設。強化黨組織的領導核心作用，推動農村基層服務型黨組織建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強農民合作社、專業(yè)技術協(xié)會黨建工作。抓好基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設。整合基層黨建資源，建立村級組織運轉經費保障制度。加強農村黨風廉政建設。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新農村管理服務。完善和創(chuàng)新村民自治機制，深入推進村務公開、政務公開、黨務公開，促進村民自治制度化和規(guī)范化。結合幸福美麗新村建設，創(chuàng)新農村社區(qū)化管理服務。加強對留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛和服務。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接聯(lián)系服務群眾機制。開展農民學法用法活動，健全農村治安防控體系，維護農村社會和諧安定。

中共四川省委四川省人民政府

2014年1月20日