新華網(wǎng)北京３月３日新媒體專電　去年兩會(huì)閉幕后的中外記者見面會(huì)上，李克強(qiáng)總理承諾：“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有１７００多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。”自此，新一輪行政審批制度改革拉開序幕。一年來，中央部委及各級(jí)地方政府都大力推進(jìn)改革，破除層層阻力精簡(jiǎn)“審批權(quán)”，正出現(xiàn)明顯變化。然而，在一些地方，也有辦事人和企業(yè)對(duì)此感受還不夠深。那么，那些“精簡(jiǎn)的項(xiàng)目到底哪去了？”

　　在武漢“市民之家”政務(wù)服務(wù)中心，某房地產(chǎn)企業(yè)工作人員王先生，手里拎著一大堆材料，來回奔波在幾個(gè)部門窗口之間，他正在為公司辦理建筑規(guī)劃方面的審批證件。臨近中午時(shí)間，他已忙得滿頭大汗，還顧不上吃午飯。

　　王先生告訴記者，房地產(chǎn)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批，整個(gè)流程需要經(jīng)過１０多個(gè)部門，地震、人防等部門也不能漏下，要蓋近百個(gè)紅章，歷時(shí)大半年才能開工。項(xiàng)目土地已經(jīng)拍下大半年了，但是手續(xù)一直沒辦下來，現(xiàn)在公司所有人員都在跑“審批”辦證。“現(xiàn)在辦理審批手續(xù)速度確實(shí)比以前快多了，不過，總聽新聞里說的各地精簡(jiǎn)了多少項(xiàng)目，報(bào)了一大堆數(shù)字，卻不知道具體精簡(jiǎn)了哪些項(xiàng)目，我們還是想快些再快些。”

　　與王先生一樣，許多辦事人都發(fā)現(xiàn)一個(gè)新現(xiàn)象：以前在政府部門辦理的很多項(xiàng)目，現(xiàn)在都轉(zhuǎn)移到研究院所、檢測(cè)機(jī)構(gòu)甚至行業(yè)協(xié)會(huì)中。準(zhǔn)備在東部某市開汽車４Ｓ店的姚旭東對(duì)此深有感觸。為了這個(gè)項(xiàng)目，他花費(fèi)了半年多時(shí)間，其中政府部門審批用了近３０天，其余５個(gè)月的時(shí)間都被中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、編制報(bào)告、專家會(huì)審等環(huán)節(jié)占用了。

　　雖然行政審批的項(xiàng)目少了，但需前置評(píng)估的項(xiàng)目卻多了，涉及到發(fā)改、經(jīng)信、住建、國土、規(guī)劃等部門，都需要中介機(jī)構(gòu)提供評(píng)估、鑒定、認(rèn)證及檢測(cè)等服務(wù)，而這些中介服務(wù)的結(jié)果是職能部門受理審批的前提。但這些中介業(yè)務(wù)卻耗時(shí)長(zhǎng)、態(tài)度差、收費(fèi)貴，許多項(xiàng)目的服務(wù)時(shí)限為２個(gè)月以上。據(jù)測(cè)算，中介服務(wù)時(shí)間約占項(xiàng)目全部審批服務(wù)時(shí)間的６０％—７０％。

　　審批項(xiàng)目一直在精簡(jiǎn)，審批權(quán)力一直在下放，審批程序一直在簡(jiǎn)化，但在一邊做“減法”的同時(shí)，在有些地方、在有些領(lǐng)域卻在做“加法”。專家表示，長(zhǎng)久以來，在行政審批制度改革過程中存在“家底不清”的問題，簡(jiǎn)政放權(quán)常常是這邊減、那邊增，一些行政部門設(shè)立下屬事業(yè)單位承接“業(yè)務(wù)”，甚至將取消和下放行政審批事項(xiàng)變成“數(shù)字游戲”。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，承接業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)多是政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，競(jìng)爭(zhēng)不充分，收費(fèi)比市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)要高，企業(yè)自主選擇余地較小，容易滋生出新的腐敗問題。在一些地方的行政服務(wù)中心，記者看到中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政部門一起開辟窗口“辦公”，包括施工圖審查類、檢測(cè)類、咨詢?cè)u(píng)估類等。

　　正因?yàn)槿绱?，一些企業(yè)人士對(duì)記者表示還沒有充分感受到行政審批改革帶來的“紅利”，呼吁加快改革步伐。全國人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后表示，他聽說前幾年一個(gè)縣級(jí)市的行政權(quán)力達(dá)到數(shù)千項(xiàng)，近幾年雖然在改革，中央的決心是堅(jiān)定的，但進(jìn)展還是有些慢。

　　行政審批制度改革是十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革部署的一個(gè)關(guān)鍵。國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，過多的行政審批不但干預(yù)市場(chǎng)阻礙改革，同時(shí)也是滋生腐敗的溫床。“行政審批制度改革越到后來難度越大，目前改革已經(jīng)進(jìn)行到了‘割肉’階段，調(diào)整、協(xié)調(diào)部門之間的利益關(guān)系不僅非常困難，而且還會(huì)引起抵觸，需要政府以極大的勇氣和決心去推進(jìn)。”

　　國家行政學(xué)院教授許正中認(rèn)為，行政審批制度改革最大的難點(diǎn)在于如何撼動(dòng)既得利益。要想徹底解決行政審批繁瑣，社會(huì)成本高的問題，根本在于政府部門及公務(wù)人員樹立良好的服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能，廉潔高效執(zhí)政。

　　許正中建議，在精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，還要建立完善的審批備案制，對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)采取事后監(jiān)管，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，變“授權(quán)”為“監(jiān)管”，更好地落實(shí)相關(guān)管理職責(zé)。“各級(jí)各部門要將改革后‘權(quán)力家底’拿出來曬一曬，接受社會(huì)和紀(jì)檢部門的監(jiān)督，真正管住‘多余的手’，徹底激活社會(huì)潛力，最大化地釋放改革的紅利。”（采寫記者徐海波、王圣志、許曉青、葉前）