小農(nóng)經(jīng)濟時代，養(yǎng)殖規(guī)模較小，糞污都是用作肥料還田，對環(huán)境造成的影響也較小。然而隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷加大，資金、技術(shù)、管理等的缺乏，養(yǎng)殖糞污對環(huán)境的危害也日益嚴(yán)重，河流、土壤和大氣均受到不同程度的污染。近年來，畜禽養(yǎng)殖帶來的污染已成為國際關(guān)注的問題。

    在日前召開的2014中美豬業(yè)發(fā)展研討會上，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究所副所長王濟民教授和美國農(nóng)業(yè)部副總經(jīng)濟學(xué)家羅伯特·約翰遜博士分別代表中美雙方就兩國糞污管理政策的演變做了專題報告。

    中國：《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》順應(yīng)時代發(fā)展

    王濟民教授說，目前我國的畜牧業(yè)污染對環(huán)境造成的負(fù)面影響很嚴(yán)重。歐盟的農(nóng)業(yè)政策規(guī)定單位面積TN負(fù)荷量（糞肥年施氮量）的限量標(biāo)準(zhǔn)為170千克/公頃，超過這一極限值則會對土壤造成嚴(yán)重危害。2013年我國的這一數(shù)值為157.94千克/公頃，雖然沒有超過上限，但近年來不斷上升的趨勢也足以引起我們的重視。

    我國糞污管理政策的演變主要分為四個階段，1980年~1990年屬于環(huán)境保護法管理階段，這期間出臺了《水污染防治法》和《環(huán)境保護法》等。1990年~2000年屬于農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)政策管理階段，期間出臺了《農(nóng)業(yè)法》和《大氣污染防治法》等。2000年~2010年專門針對畜禽污染，出臺了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》。但真正將畜禽污染列入法律條例的卻是2014年的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，這屬于專門法律條例階段。

    從嚴(yán)格意義上說，該條例也是我國第一部真正意義上的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域國家級行政法規(guī)。它主要以資源化利用為主，鼓勵糞肥還田、支持種養(yǎng)結(jié)合、發(fā)展綜合配套設(shè)施建設(shè)，對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、污染防治規(guī)劃、禁養(yǎng)區(qū)等的規(guī)定也起到了積極的預(yù)防作用。而與這一條例相比，之前的政策多屬于限制性政策，經(jīng)濟激勵因素較少；原則性規(guī)定較多，可操作性規(guī)定較少；點源與非點源污染界定不明確；對畜禽污染物的管理重點集中于排放管理，執(zhí)行難度很大。

    新條例的主要意義在于能夠讓畜禽糞便等廢棄物的綜合利用成為一件有利可圖的活動，吸引更多的社會力量參與綜合利用，提高其利用水平，讓畜禽糞便等廢棄物發(fā)揮其作為資源的本來作用，從根本上消除由于資源浪費導(dǎo)致的污染。

    美國：集約化生產(chǎn)對糞污處理大有裨益

    據(jù)羅伯特·約翰遜博士介紹，1972年，美國就出臺了一部環(huán)保法規(guī)——《清潔水法案》，自該法案出臺后，美國養(yǎng)豬場的數(shù)量就開始急速下降，由1972年的90萬個左右降至2003年的10萬個左右。2003年美國頒布了《集約化動物養(yǎng)殖場法規(guī)》，規(guī)定所有集約化動物養(yǎng)殖場必須設(shè)有綜合糞污管理計劃，要求規(guī)模豬場（出欄2500頭以上）一年內(nèi)的舍飼時間必須大于45天。這一條令確定了污染的源頭，也使得養(yǎng)豬場的數(shù)量下降趨勢趨于穩(wěn)定，基本維持在8萬個~9萬個。

    羅伯特·約翰遜博士說，值得一提的是，養(yǎng)豬場數(shù)量雖然急劇下降，但從1997年到2003年，所有豬場的存欄總量卻變化不大。如今美國60%的豬場規(guī)模都在5000頭以上，規(guī)模豬場的增加導(dǎo)致每個豬場平均生產(chǎn)成本下降，也使環(huán)境得到改善。

    美國的糞污管理計劃主要包括六大要素。首先，要明白糞污是在哪里產(chǎn)生的？又該在哪里貯存？其次，糞污將會被如何使用，又在哪里使用？第三怎么使用糞污，用于哪種作物更合適？這些對處理糞污非常重要，如何就地取材，如何更便捷地處理糞污都是源于對這幾個問題的思考。第四，一定要做好糞污使用記錄。包括怎么處理的糞污、什么時候處理的、用于田間后發(fā)生了什么、下一步的計劃等等。第五，糞污管理也離不開對飼料的管理。需要從稱重、營養(yǎng)、經(jīng)濟學(xué)及糞尿處理角度綜合考量，比如在添加飼料時就應(yīng)該注意到動物吃什么能減少糞尿中磷的排放量。第六，也是很重要的一條，那就是養(yǎng)殖場主有沒有計劃把糞污用于能源生產(chǎn)。

    另外，美國農(nóng)業(yè)部會不斷的提供技術(shù)和財政支持用于糞污養(yǎng)殖。在多方多年的努力之下，目前美國糞污產(chǎn)生的有機肥銷售后可達到農(nóng)場生產(chǎn)成本的9%以上，而在2000年，這一數(shù)字僅為5%。使用豬糞施肥的土地也因此較2000年數(shù)量翻番。這為美國的農(nóng)場主帶來了不少收益，也有人說，在美國賣糞比賣豬賺錢。

    糞污處理政策仍需不斷前行

    總體來看，兩國的畜禽廢棄物管理的法律和政策是隨著牧業(yè)發(fā)展規(guī)模和人民群眾對環(huán)境保護的需求而不斷加以更改和變遷的。環(huán)境保護條例對糞污處理有所幫助，但還有很長的一段路要走。

    王濟民說，目前中國畜禽廢棄物處理和管理已經(jīng)進入加強監(jiān)管、以疏為主、疏堵結(jié)合、綜合利用的新階段。伴隨著法律措施的強化，中國各地涌現(xiàn)出一系列糞污處理利用典型技術(shù)和模式，政府也出臺了一系列的激勵措施。但畜牧業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)，法律執(zhí)行成本低的措施仍然處于不斷探索之中，亟需加強國際合作加以完善。