本報(bào)訊（記者 梁現(xiàn)瑞）10月19日，省政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的規(guī)定》等十項(xiàng)重要新規(guī)。由省政府出臺(tái)的這十項(xiàng)新規(guī)，從不同領(lǐng)域、不同層面建章立制，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約。

　　十項(xiàng)新規(guī)既是省政府黨組貫徹落實(shí)省委“兩個(gè)意見(jiàn)”的重大措施，也是政府系統(tǒng)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重大成果，更是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的重大制度規(guī)范。這是我省在建設(shè)法治政府上邁出的重要一步。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。十項(xiàng)新規(guī)主要涉及土地出讓、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、行政審批、政府采購(gòu)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、各類資金使用管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域是政府權(quán)力最容易失控、最容易發(fā)生腐敗、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　構(gòu)建封閉體系。十項(xiàng)新規(guī)是對(duì)既有制度的完善和更新，覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域行政權(quán)力運(yùn)行所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成封閉完整的制度體系，不留“暗門”、不開(kāi)“天窗”。

　　突出務(wù)實(shí)管用。十項(xiàng)新規(guī)整體提出的措施具體務(wù)實(shí)，可操作。比如，就嚴(yán)格土地出讓方案審批明確，土地出讓方案審批必須采取集體會(huì)審方式，以會(huì)議方式集體決策的，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，以無(wú)記名投票方式確定。

　　手段創(chuàng)新大膽。從全國(guó)范圍來(lái)看，十項(xiàng)新規(guī)中，很多內(nèi)容都是全國(guó)率先提出，比如提出要在全國(guó)率先建成全省行政職權(quán)目錄，引入非中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、實(shí)際使用人和受益者、社會(huì)媒體等社會(huì)力量對(duì)政府采購(gòu)等工作進(jìn)行監(jiān)督等。

　　十項(xiàng)新規(guī)從今年初開(kāi)始醞釀，前后歷時(shí)近10個(gè)月，其間幾易其稿，先后聽(tīng)取了多方意見(jiàn)。下一步，我省有可能適時(shí)將其升級(jí)為政府規(guī)章或地方性法規(guī)，提高其法律效力。

　　一張清單看十大新規(guī) 

　　礦產(chǎn)資源：

　　除經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓的外，所有礦種的探礦權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開(kāi)出讓并實(shí)行出讓年限管理

　　實(shí)行礦業(yè)權(quán)集中進(jìn)場(chǎng)交易。凡由國(guó)土資源廳審批登記頒證并以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓（含國(guó)土資源部委托）的探礦權(quán)和采礦權(quán)，一律從原來(lái)委托市（州）國(guó)土資源局組織交易轉(zhuǎn)為委托省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心集中交易土地出讓：

　　不具備“凈地”條件的宗地，一律不得出讓 

　　土地出讓方案審批必須采取集體會(huì)審方式。主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，以無(wú)記名投票方式確定

　　對(duì)工業(yè)用地改變用途的，必須明確約定由政府收回土地使用權(quán)，重新按規(guī)定程序出讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)：

　　除符合國(guó)家規(guī)定可以采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式外，全省各級(jí)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須進(jìn)入依法設(shè)立并經(jīng)省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所掛牌交易

　　企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為參考依據(jù)，在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中公開(kāi)競(jìng)價(jià)形成財(cái)政資金：

　　部門“三公”經(jīng)費(fèi)決算應(yīng)細(xì)化 

　　公開(kāi)因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購(gòu)置數(shù)及保有量，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額等信息

　　五個(gè)一律：一律不準(zhǔn)自行新設(shè)津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目,一律不準(zhǔn)自行提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實(shí)施范圍，一律不準(zhǔn)自行擴(kuò)大有關(guān)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和福利，一律不準(zhǔn)發(fā)放有價(jià)證券和實(shí)物，一律不準(zhǔn)發(fā)放與爭(zhēng)取專項(xiàng)資金有關(guān)的任何獎(jiǎng)勵(lì)政府投資：

　　停止新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所 

　　嚴(yán)禁“形象工程”和“政績(jī)工程” 招標(biāo)投標(biāo)：

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目所需經(jīng)濟(jì)、技術(shù)評(píng)標(biāo)專家從四川省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?/p>

　　招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告一經(jīng)發(fā)布至開(kāi)標(biāo)之日內(nèi)不得撤銷或屏蔽；資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)放期不得少于5日，其中必須含1個(gè)以上工作日；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)將評(píng)標(biāo)結(jié)果在四川省公共資源交易信息網(wǎng)上公示，公示期不得少于3日，公示期最后一天須為工作日

　　嚴(yán)禁中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或違法分包政府采購(gòu) 

　　取消協(xié)議供貨采購(gòu)，推行通用貨物批量集中采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)和商城（場(chǎng)）直購(gòu)，鼓勵(lì)電商參與政府采購(gòu)供貨，構(gòu)建網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)平臺(tái)

　　引入非中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、實(shí)際使用人和受益者、社會(huì)媒體等社會(huì)力量對(duì)履約驗(yàn)收工作的監(jiān)督公共資源

　　編制《公共資源交易目錄》，土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易事項(xiàng)作為基本內(nèi)容

　　積極探索公共資源交易“流程管理機(jī)制”，大力推行現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)行政審批

　　編制公布行政職權(quán)目錄 

　　建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制 

　　嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等“三項(xiàng)制度”

　　政府部門不得將行政審批職能交由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，確保所有中介機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤。

　　政務(wù)公開(kāi) 

　　將逐步把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、廉潔性評(píng)估和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序

　　行政審批涉及前置條件審批的，都要制訂辦事指南和辦理流程，行政審批決定應(yīng)在作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)