(2014年11月20日中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過）

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央關(guān)于管黨治黨的重大部署特別是習(xí)近平總書記關(guān)于從嚴(yán)治黨“八項(xiàng)要求”，致力推動(dòng)形成干事創(chuàng)業(yè)、崇廉尚實(shí)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，中共四川省委十屆五次全體會(huì)議立足四川實(shí)際，就新的歷史條件下堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨問題進(jìn)行了研究，作出如下決定。

　　一、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的重大意義和總體要求

　?。ㄒ唬h的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，從嚴(yán)治黨是我們黨鞏固執(zhí)政地位、始終走在時(shí)代前列、肩負(fù)歷史使命的關(guān)鍵所在。我們黨能夠領(lǐng)導(dǎo)全國人民在革命、建設(shè)和改革道路上取得一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，根本在于始終高度重視加強(qiáng)自身建設(shè)，從嚴(yán)管黨治黨。在新的歷史條件下，“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”更加尖銳地?cái)[在全黨面前。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站高謀遠(yuǎn)、勵(lì)精圖治，以巨大的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，在改革創(chuàng)新中把從嚴(yán)治黨提到新的戰(zhàn)略高度，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面。四川各級(jí)黨組織和黨員干部隊(duì)伍主流是好的，特別是通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以前所未有的力度正風(fēng)肅紀(jì)，黨風(fēng)政風(fēng)迅速好轉(zhuǎn)，從政環(huán)境明顯改善。但要看到，我省黨組織建設(shè)狀況和黨員干部的思想素質(zhì)、能力、作風(fēng)還存在不少問題，消除積弊，根除消極腐敗現(xiàn)象，必須強(qiáng)化從嚴(yán)治黨意識(shí)，健全從嚴(yán)治黨規(guī)范，持續(xù)用力、久久為功。

　?。ǘ﹫?jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，是在新的歷史條件下全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的重要指針和工作主線。習(xí)近平總書記關(guān)于從嚴(yán)治黨“八項(xiàng)要求”，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)指明了根本方向和著力重點(diǎn)。特別是鮮明提出堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，是對(duì)黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國有機(jī)統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，需要思想教育和制度治理同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，堅(jiān)持把思想建黨擺在首位，把制度治黨貫穿始終，通過教育擰緊思想“總開關(guān)”，依靠制度增強(qiáng)行為“硬約束”，形成聚精會(huì)神抓黨建的新常態(tài)。

　　（三）在新的歷史條件下全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，使為民務(wù)實(shí)清廉成為廣大黨員干部的自覺行動(dòng)，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的從政環(huán)境，為推進(jìn)“兩個(gè)跨越”、譜寫中國夢(mèng)四川篇章提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　貫徹上述指導(dǎo)思想要做到“八個(gè)務(wù)必從嚴(yán)”，即思想教育務(wù)必從嚴(yán)，著力解決好“總開關(guān)”這一根本問題；干部選用務(wù)必從嚴(yán)，著力形成正確的導(dǎo)向和風(fēng)氣；管理監(jiān)督務(wù)必從嚴(yán)，著力規(guī)范管班子帶隊(duì)伍的制度措施；懲治腐敗務(wù)必從嚴(yán)，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；改進(jìn)作風(fēng)務(wù)必從嚴(yán)，著力形成為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)常態(tài)；制度治黨務(wù)必從嚴(yán)，著力創(chuàng)新完善管黨治黨的治本之策；紀(jì)律約束務(wù)必從嚴(yán)，著力強(qiáng)化令行禁止步調(diào)一致的全黨意志；落實(shí)責(zé)任務(wù)必從嚴(yán)，著力構(gòu)建黨委抓、書記抓、一級(jí)抓一級(jí)的工作格局。

　?。ㄋ模┰谛碌臍v史條件下全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，必須遵循黨的建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持以下原則。

　　——必須堅(jiān)持密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把贏得人民群眾擁護(hù)和支持作為最根本的標(biāo)準(zhǔn)，筑牢黨執(zhí)政最堅(jiān)實(shí)的根基，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

　　——必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從嚴(yán)落實(shí)黨建責(zé)任，正視和找準(zhǔn)問題，針對(duì)問題對(duì)癥下藥，以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣，推動(dòng)黨的組織和隊(duì)伍建設(shè)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　——必須堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，善于用馬克思主義中國化最新成果創(chuàng)新思想建黨，善于用法治思維和法治方式創(chuàng)新制度治黨，推動(dòng)管黨治黨與時(shí)俱進(jìn)。

　　——必須堅(jiān)持制度治黨與依法治省相統(tǒng)一，強(qiáng)化依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政意識(shí)，強(qiáng)化依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨意識(shí)，注重黨內(nèi)法規(guī)同法律法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。

　　二、堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦。旗幟鮮明堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，建立完善意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作責(zé)任考評(píng)機(jī)制，把學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系作為重要政治任務(wù)，不斷運(yùn)用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。加強(qiáng)對(duì)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題的研究，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)黨的理論創(chuàng)新。各級(jí)黨校要把中國特色社會(huì)主義理論體系納入黨員干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。黨員干部要作真學(xué)真懂真信真用的表率，自覺做到以知促行、以行促知、知行合一。實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。深入開展中國夢(mèng)主題教育活動(dòng)，不斷增進(jìn)價(jià)值認(rèn)同和情感認(rèn)同。

　?。┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。習(xí)近平總書記系列重要講話是新的歷史條件下黨治國理政的行動(dòng)綱領(lǐng)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的最新理論成果，是奪取中國特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的強(qiáng)大思想武器。各級(jí)黨委（黨組）要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以來中央系列重大部署和要求，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政治任務(wù)，列入中心組學(xué)習(xí)科目，采取黨校培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、理論研討、巡回宣講等方式，幫助黨員干部不斷深化對(duì)講話精神的理解把握。積極推動(dòng)習(xí)近平總書記系列重要講話精神進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。

　?。ㄆ撸┙?jīng)常性開展黨性教育和黨性鍛煉。深入開展學(xué)黨章活動(dòng)，強(qiáng)化黨員干部的黨員意識(shí)和遵章守紀(jì)意識(shí)。加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育和基本國情、省情教育，廣泛開展向先賢先輩、先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)。健全在實(shí)踐鍛煉中錘煉黨性、在基層一線轉(zhuǎn)變作風(fēng)的制度機(jī)制，推動(dòng)黨員干部強(qiáng)化宗旨意識(shí)、增進(jìn)群眾感情。要把培育擔(dān)當(dāng)精神作為黨性教育的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持原則、勇于擔(dān)當(dāng)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

　　(八)加強(qiáng)黨員干部法治教育和黨規(guī)黨紀(jì)教育。全面開展黨員干部法治意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)教育，強(qiáng)化治蜀興川重在厲行法治的觀念，增強(qiáng)對(duì)法律紀(jì)律的敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、紀(jì)律底線不可觸碰，自覺在憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)范圍內(nèi)開展黨務(wù)政務(wù)活動(dòng)，依法執(zhí)政、依法行政。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法，帶頭開展法律法規(guī)宣傳教育。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律和黨規(guī)黨紀(jì)列入黨組織學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列為黨校、行政院校、社會(huì)主義學(xué)院必修課，提升黨員干部法治思維和依法辦事能力。

　?。ň牛ь^踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見精神，黨員干部要以身作則、率先垂范，自覺弘揚(yáng)主流價(jià)值，以實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)群眾、引領(lǐng)風(fēng)尚。加強(qiáng)黨員干部道德建設(shè)，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和“孝悌忠信禮義廉恥”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣。建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀干部測(cè)評(píng)體系，建立黨員干部誠信檔案，引導(dǎo)黨員干部忠誠于黨、忠誠于人民，為黨和人民事業(yè)奮斗終身。開展先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，培育選樹各行各業(yè)可信、可敬、可學(xué)的身邊典型。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。各級(jí)黨委（黨組）要制定黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施基層黨支部書記全員培訓(xùn)，加大黨務(wù)干部和政工干部培訓(xùn)力度。建立各級(jí)黨委書記和紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)定期到黨校主體班講課制度。完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，健全旁聽、檢查、考核等制度。落實(shí)一把手帶頭講黨課制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少為基層黨員干部講1至2次黨課。充分運(yùn)用新技術(shù)、新手段，創(chuàng)新學(xué)習(xí)渠道和載體，增強(qiáng)學(xué)習(xí)活動(dòng)吸引力和實(shí)效性。探索建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)黨員干部讀書養(yǎng)性、學(xué)習(xí)提能。

　　三、堅(jiān)持和健全民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

　?。ㄊ唬┩晟祁I(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行決策機(jī)制。

　　嚴(yán)格按照黨章、地方黨委工作條例和有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)黨委對(duì)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，明確黨代會(huì)、黨委全委會(huì)、常委會(huì)、黨委（黨組）會(huì)的職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，以完善和落實(shí)議事規(guī)則、決策程序?yàn)楹诵?，督促各?jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部嚴(yán)格按程序、規(guī)則和集體意志辦事。探索領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)決策全程記實(shí)制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及糾錯(cuò)糾偏、責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究主要領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　?。ㄊ┙∪鶎咏M織管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，建立健全基層組織體系，完善各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)制度和工作制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，把基層黨組織工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來。探索創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）新型治理模式，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理法治化。完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的內(nèi)部治理機(jī)制。圍繞全面深化國資國企改革，在完善國有資產(chǎn)管理體制和公司法人治理結(jié)構(gòu)中加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用。積極健全以職代會(huì)為基本形式的廠務(wù)公開民主管理制度。探索混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。適應(yīng)事業(yè)單位分類改革需要，健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。

　?。ㄊ┮?guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)整風(fēng)精神，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。分層分類制定領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范民主生活會(huì)方案審查、征求意見、對(duì)照檢查、談心談話、相互批評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、整改落實(shí)等環(huán)節(jié)工作，實(shí)現(xiàn)黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部參加分管單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，上級(jí)黨委、紀(jì)委和黨委組織部門、機(jī)關(guān)工委派員指導(dǎo)下級(jí)黨組織民主生活會(huì)制度。實(shí)行民主生活會(huì)批評(píng)意見和整改事項(xiàng)清單管理制度，健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量考評(píng)辦法，考評(píng)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考察考核內(nèi)容。

　　（十四）嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度。堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化，落實(shí)基層黨支部“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、警示教育等制度。堅(jiān)持一月一個(gè)主題，豐富黨內(nèi)組織生活內(nèi)容。嚴(yán)格督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)。健全基層黨組織書記與黨員談心談話制度。探索形式多樣、開放式、網(wǎng)絡(luò)化黨組織活動(dòng)方式，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力和凝聚力，推動(dòng)形成既嚴(yán)肅認(rèn)真又充滿活力的黨內(nèi)生活新常態(tài)。完善黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員黨性定期分析和民主評(píng)議等制度。嚴(yán)肅處置不合格黨員，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制。

　　四、落實(shí)從嚴(yán)從實(shí)要求，健全黨員干部管理監(jiān)督制度

　?。ㄊ澹┙⒖茖W(xué)有效的選人用人機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，堅(jiān)持重品行、重實(shí)干、重公認(rèn)導(dǎo)向，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子功能結(jié)構(gòu)模型管理、遞進(jìn)培養(yǎng)、政績(jī)考評(píng)、分析研判、科學(xué)選任“五位一體”的工作機(jī)制。探索建立全域開放的人才引進(jìn)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)激勵(lì)和權(quán)益保障機(jī)制。

　?。ㄊ┙∪刹窟x拔任用工作監(jiān)督制度。建立健全干部工作重大問題請(qǐng)示報(bào)告、干部選任全程記實(shí)、“一報(bào)告兩評(píng)議”和一把手履行選人用人職責(zé)離任檢查、結(jié)合巡視開展干部選任專項(xiàng)檢查、用人失察失誤責(zé)任倒查“五位一體”干部選任監(jiān)督制度體系。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)干部任用工作的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。大力整治違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)和程序、跑官要官、拉票賄選、說情打招呼、“三超兩亂”、干部檔案造假、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、“裸官”等問題，健全有效防范、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲懲處的整治選人用人不正之風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ㄊ撸┙Ⅻh員干部日常管理和監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持選拔看作風(fēng)、考核考作風(fēng)、監(jiān)督管作風(fēng)。健全干部作風(fēng)、廉潔問題函詢和誡勉制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處理。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)假制度。嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度，嚴(yán)格執(zhí)行干部職務(wù)任期和免職、辭職、降職規(guī)定。探索開展紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員進(jìn)行有效監(jiān)督試點(diǎn)。創(chuàng)新黨員干部監(jiān)督方式，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、機(jī)構(gòu)編制、司法、審計(jì)、信訪等部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有力有序有效的監(jiān)督合力。

　?。ㄊ耍┙∪话咽钟脵?quán)行為監(jiān)督制約機(jī)制。健全決策制度，規(guī)范“三重一大”決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程序。領(lǐng)導(dǎo)班子決策重大事項(xiàng)存在自由裁量權(quán)或選擇權(quán)較大的，一律實(shí)行集體決策。實(shí)行一把手末位發(fā)言制度。嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手不直接分管財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目、物資采購制度。堅(jiān)持一把手任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查審計(jì)制度。各級(jí)黨委（黨組）每年要將述職述廉工作總結(jié)報(bào)上級(jí)黨委并抄送上級(jí)紀(jì)委和組織部門。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和掌管人財(cái)物重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督，建立用權(quán)污點(diǎn)記錄制度和任職限入制度。

　　（十九）堅(jiān)持和完善干部談心談話全覆蓋制度。根據(jù)干部管理權(quán)限，結(jié)合“一崗雙責(zé)”要求和分管（聯(lián)系）工作，分級(jí)負(fù)責(zé)開展談心談話，原則上每年至少進(jìn)行1次，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。堅(jiān)持上級(jí)一把手與下級(jí)一把手必談，黨政正職與班子成員必談，組織部門與本級(jí)黨委管理的干部必談，出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題干部必談，干部任前及離任必談。各級(jí)黨委（黨組）及組織人事部門要把抓班子帶隊(duì)伍的責(zé)任抓在平常，把對(duì)黨員干部從嚴(yán)管理與關(guān)心愛護(hù)的要求落到實(shí)處。

　?。ǘ┨剿鲗?duì)為官不為的教育幫助和懲戒制度。各級(jí)黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)干部要定期分析研判本地本單位黨員干部的精神狀態(tài)，注重正面引導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行談話提醒和教育幫助。加大庸懶散浮拖整治力度，適時(shí)分層級(jí)分領(lǐng)域開展為官不為專項(xiàng)治理，探索建立獎(jiǎng)勤罰懶制度，嚴(yán)肅查處失職瀆職干部。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，對(duì)出現(xiàn)普遍性為官不為現(xiàn)象的地方和單位，既要處理不作為干部，也要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在深化改革和發(fā)展創(chuàng)新中，鼓勵(lì)探索建立允許失誤、寬容失敗的制度機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)勤勉做事干部的關(guān)心愛護(hù)，從政治上、待遇上、精神上給予關(guān)懷激勵(lì)，幫助解決實(shí)際困難，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，積極營造良好的政治生態(tài)。

　　五、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，健全密切聯(lián)系群眾制度

　　（二十一）建立健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。深入持久貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、省政府十項(xiàng)規(guī)定，健全作風(fēng)建設(shè)治本機(jī)制。鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，嚴(yán)格對(duì)照整改方案和整改清單，認(rèn)真落實(shí)臺(tái)賬管理、上下聯(lián)動(dòng)、限期整改、防止反彈等制度，建立完善公示公開、群眾評(píng)議、記實(shí)評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)深入推進(jìn)整改落實(shí)。建立健全作風(fēng)建設(shè)督查機(jī)制。建立完善解決“四風(fēng)”突出問題、關(guān)系群眾切身利益問題和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（二十二）建立完善正風(fēng)肅紀(jì)制度機(jī)制。建立糾風(fēng)治亂機(jī)制，深入整治黨員干部參賭涉賭、會(huì)所中的歪風(fēng)、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)中的腐敗浪費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部參加天價(jià)培訓(xùn)等不正之風(fēng)。建立經(jīng)常性開展專項(xiàng)整治制度，鞏固深化正風(fēng)肅紀(jì)“七項(xiàng)專項(xiàng)治理”和“9+X”突出問題專項(xiàng)整治成果。從嚴(yán)懲處頂風(fēng)違紀(jì)行為，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包禮金、濫發(fā)獎(jiǎng)金工資補(bǔ)貼、違規(guī)購置和使用車輛等突出問題專項(xiàng)整治。建立黨員干部作風(fēng)狀況定期分析研判機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)“四風(fēng)”問題反彈和新的嚴(yán)重作風(fēng)問題，要集中開展專項(xiàng)整治。建立健全正風(fēng)肅紀(jì)聯(lián)席會(huì)議制度。持續(xù)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、公開曝光力度。

　?。ǘ┙∪l(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用的制度機(jī)制。堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開，以此帶動(dòng)村務(wù)公開、廠務(wù)公開。推行行政權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。建立重大議定事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，健全各級(jí)黨委新聞發(fā)言人制度。建立完善群眾建言獻(xiàn)策和利益訴求表達(dá)機(jī)制，規(guī)范旁聽、列席、征求意見等群眾參與制度。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，完善群眾舉報(bào)制度，建立健全參與廣泛、渠道暢通、尊重民意的群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。健全黨組織和黨員承諾踐諾、群眾評(píng)諾制度。

　?。ǘ模┙∪h員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。堅(jiān)持“走基層”活動(dòng)常態(tài)化，推行機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度，落實(shí)“聯(lián)村幫戶”“結(jié)對(duì)認(rèn)親”和群眾工作“三本臺(tái)賬”、黨代表聯(lián)系群眾、在職黨員社區(qū)報(bào)到開展志愿服務(wù)等制度，推動(dòng)黨員干部與群眾常聯(lián)常新、常走常親。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，完善大調(diào)解工作體系，建立訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。完善“法律七進(jìn)”工作體系，引導(dǎo)群眾學(xué)法尊法守法用法，健全市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程，推動(dòng)形成遇事找法、解決問題靠法的法治良序。

　　六、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度機(jī)制

　?。ǘ澹┙∪珣椭胃瘮」ぷ鳈C(jī)制。

　　始終保持反腐敗斗爭(zhēng)定力，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，做到有案必查、有腐必懲。重點(diǎn)查處黨的十八大以后不收斂不收手的，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。認(rèn)真落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，健全線索處置情況向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告、辦案重要環(huán)節(jié)有關(guān)處置工作報(bào)上級(jí)紀(jì)委備案審核、線索處置和案件查辦督促指導(dǎo)、查辦案件工作考核等制度。建立瞞案不報(bào)、有案不查的責(zé)任追究制度。堅(jiān)持“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與法院、檢察院和公安、審計(jì)部門之間案件線索協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制和移送機(jī)制，建立辦案信息查詢平臺(tái)，形成反腐敗工作合力。

　?。ǘ?qiáng)化權(quán)力運(yùn)行和制約監(jiān)督體系。堅(jiān)持依法依規(guī)管黨治黨，按照要義明確、簡(jiǎn)明易懂、便于執(zhí)行要求，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)和法規(guī)規(guī)章，固化紀(jì)律檢查體制改革實(shí)踐成果，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入法治化軌道。貫徹中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2013—2017年工作規(guī)劃》，建立“積極預(yù)防、系統(tǒng)治理”工作制度，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購等十項(xiàng)制度規(guī)定。推廣運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)、行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行權(quán)過程中的實(shí)時(shí)監(jiān)督。建立黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)“三位一體”社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，每年在市（州）同步開展兩次黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)，每年在相關(guān)省直部門和公共服務(wù)行業(yè)開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。

　　（二十七）完善巡視監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持省委常委會(huì)定期研究和省委“五人小組”聽取巡視情況匯報(bào)制度。堅(jiān)持巡視監(jiān)督對(duì)地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋。對(duì)中央和省委關(guān)心、社會(huì)關(guān)注或群眾反映強(qiáng)烈的重大問題、突發(fā)事件等，及時(shí)開展專項(xiàng)巡視。加強(qiáng)對(duì)巡視成果的運(yùn)用。

　?。ǘ耍┙⒕窘逃B(tài)化機(jī)制。

　　堅(jiān)持把警示教育貫穿黨員干部成長(zhǎng)全過程，落實(shí)到教育培養(yǎng)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)。各級(jí)黨委（黨組）每年至少集中開展1次廉政專題學(xué)習(xí)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課制度，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政研修班。充分利用法紀(jì)教育基地，對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)案發(fā)地區(qū)（單位）干部集中開展警示教育。每年分專題、分領(lǐng)域、分崗位制作案例教材和警示教育片，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)、對(duì)照檢查，真正受警醒、明底線、知敬畏，做到敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，健全廉政文化全媒體傳播機(jī)制，增強(qiáng)廉政文化傳播的影響力，著力構(gòu)建“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)文化。

　　七、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)行為準(zhǔn)則

　?。ǘ牛﹪?yán)明政治紀(jì)律。堅(jiān)持講政治，自覺在思想上和行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表與中央、省委決定相違背的言論，決不允許執(zhí)行中央和省委決策部署打折扣、做選擇、搞變通，決不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，決不允許以任何形式泄露黨和國家秘密，決不允許參與任何非法組織和非法活動(dòng)。堅(jiān)持講原則，堅(jiān)決落實(shí)黨章規(guī)定的“四個(gè)服從”，按照黨性原則處理黨內(nèi)關(guān)系，堅(jiān)決反對(duì)自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義，嚴(yán)禁拉幫結(jié)派、搞利益團(tuán)伙。堅(jiān)持講規(guī)矩，嚴(yán)格按照黨紀(jì)國法和黨內(nèi)法規(guī)辦事，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)、搞家長(zhǎng)制、獨(dú)斷專行，堅(jiān)決防止濫用職權(quán)，維護(hù)嚴(yán)而有序、依制而行的政治秩序。堅(jiān)持講真話，弘揚(yáng)言行一致的優(yōu)良作風(fēng)，對(duì)上對(duì)下都要講實(shí)話、講心里話，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假、陽奉陰違，做到表里如一、光明磊落。

　?。ㄈ﹪?yán)格組織紀(jì)律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部要嚴(yán)格遵守黨的組織紀(jì)律，強(qiáng)化組織觀念和紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)格按權(quán)限、職責(zé)和程序辦事，確保上情下達(dá)、下情上知、政令暢通。上級(jí)黨組織重大決策部署的執(zhí)行落實(shí)、各類重要會(huì)議的傳達(dá)貫徹、事關(guān)全局重大事項(xiàng)和突發(fā)事件、領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)非正常情況、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)、干部選拔任用需要報(bào)告的事項(xiàng)等，都要嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。未按規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告的要嚴(yán)肅批評(píng)，對(duì)造成不良后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　（三十一）嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律。黨員干部要牢固樹立依法行政觀念，嚴(yán)禁在重大經(jīng)濟(jì)決策過程中徇私枉法、泄露消息，嚴(yán)禁利用職權(quán)職務(wù)影響干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),為自己或他人謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)禁為他人承包工程、審批項(xiàng)目等說情打招呼。探索權(quán)力集中部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)制度，嚴(yán)格定期輪崗制度，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，健全財(cái)政資金預(yù)算約束和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資金使用情況的管理、監(jiān)督、審計(jì),防止貪污、挪用、截留等問題。完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。建立健全國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究機(jī)制。

　　八、落實(shí)管黨治黨責(zé)任，形成聚精會(huì)神抓黨建工作格局

　　（三十二）完善和落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任制。各級(jí)黨委（黨組）要堅(jiān)持把抓好黨建作為最大政績(jī)，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核。黨委（黨組）書記要認(rèn)真履行管黨治黨第一責(zé)任，其他班子成員要落實(shí)“一崗雙責(zé)”。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。制定實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)考核辦法。健全黨建工作三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考制度，對(duì)不認(rèn)真履職的黨委（黨組）書記，要進(jìn)行約談并追究責(zé)任。落實(shí)黨管武裝責(zé)任，支持國防和駐川部隊(duì)全面建設(shè)發(fā)展。

　?。ㄈ┙∪贫葓?zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制。增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，真正做到用制度管權(quán)管事管人。建立中央和省委管黨治黨重要制度安排落實(shí)情況專項(xiàng)報(bào)告、專項(xiàng)督辦、專項(xiàng)通報(bào)制度。各級(jí)黨委（黨組）要把黨建工作制度執(zhí)行情況納入重點(diǎn)督查內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。建立制度執(zhí)行考核機(jī)制，每年對(duì)執(zhí)行制度情況進(jìn)行綜合評(píng)估，納入績(jī)效考核。堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，嚴(yán)肅查處制度執(zhí)行不力、不執(zhí)行制度或破壞制度行為，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　?。ㄈ模┙⑼晟瓶茖W(xué)有效的綜合考核評(píng)價(jià)體系。完善地方黨政、部門及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，實(shí)行差異化考核辦法，根據(jù)不同地區(qū)、不同單位的職責(zé)和任務(wù)，分級(jí)分類確定考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，突出把抓好黨建和依法行政、依法辦事作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子、考察識(shí)別干部的重要依據(jù)。探索建立綜合考核機(jī)制，整合改革發(fā)展穩(wěn)定、黨建工作和法治建設(shè)等考核項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一組織、分類考核、綜合評(píng)價(jià)。建立定期表彰制度，大力表彰銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，切?shí)把各級(jí)干部的心思和精力引導(dǎo)到抓落實(shí)、重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效上來，努力營造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍。

　　（三十五）建立健全黨的建設(shè)制度改革推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，深入研究管黨治黨實(shí)踐，深化對(duì)從嚴(yán)治黨規(guī)律認(rèn)識(shí)，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新精神完善黨的建設(shè)制度設(shè)計(jì)。按照中央和省委深化黨的建設(shè)制度改革部署，有序推進(jìn)黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才工作制度和紀(jì)律檢查體制改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨的建設(shè)制度體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展重大改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

　?。ㄈ┙∪h建工作保障機(jī)制。

　　建立健全黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，探索“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”條塊結(jié)合的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機(jī)制，整合職能部門力量和行業(yè)系統(tǒng)資源，加大黨建工作投入和保障力度，形成齊抓共管合力。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，建強(qiáng)黨務(wù)干部特別是“帶頭人”隊(duì)伍，認(rèn)真落實(shí)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基層干部報(bào)酬待遇和基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)基層黨組織陣地集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。注重從基層培養(yǎng)選拔干部，加大從村（社區(qū)）干部和優(yōu)秀大學(xué)生村干部中考錄公務(wù)員力度。加大黨建工作宣傳引導(dǎo)力度，積極營造重視黨建、大抓黨建的社會(huì)氛圍。