農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕16號(hào)

　　為貫徹落實(shí)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障廣大人民群眾的身體健康和消費(fèi)安全，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)提出如下意見。 

　　一、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的重要意義 

　　民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，其質(zhì)量安全倍受社會(huì)關(guān)注，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視，做出了一系列重要部署，2014年的中央農(nóng)村工作會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提出了更高的要求。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，也是保障人民群眾身體健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的迫切需要，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。 

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系還不健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)淡薄，制假售假、違規(guī)使用投入品、非法添加使用禁用物質(zhì)等問題仍然比較突出，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的切身利益，打擊了消費(fèi)者的消費(fèi)信心，也削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，近年來發(fā)生的一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件都暴露出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用缺失問題。加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。 

　　在新的歷史條件下，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作的緊迫性和使命感，做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障工作，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。 

　　二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則 

　　（一）指導(dǎo)思想 

　　全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》的要求，以信息系統(tǒng)建設(shè)和信息記錄共享為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)殖大戶為重點(diǎn)，以建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為核心，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信自律，營(yíng)造誠(chéng)信守法的良好社會(huì)氛圍，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。 

　　（二）主要目標(biāo) 

　　到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系基本建成，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信用信息基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有力有效，信用體系在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿意度大幅提高。 

　　（三）重點(diǎn)領(lǐng)域 

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)投入品領(lǐng)域的重點(diǎn)是種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)殖大戶、收購(gòu)貯運(yùn)企業(yè)、屠宰企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。 

　　（四）基本原則 

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，條塊結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)行為，集中力量，有針對(duì)性地組織實(shí)施。 

　　2.部門推動(dòng)，社會(huì)共建。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極組織、引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。各行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮專業(yè)性、指導(dǎo)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)快速發(fā)展。完善市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成廣泛參與、共同推進(jìn)的建設(shè)格局。 

　　3.健全制度，規(guī)范發(fā)展。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)上下級(jí)農(nóng)業(yè)部門與其他部門的信息共享和互聯(lián)互通，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。 

　　4.積極創(chuàng)新，加快推進(jìn)。充分發(fā)揮基層及各行業(yè)協(xié)會(huì)的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和支持探索創(chuàng)新推進(jìn)信用體系建設(shè)的有效措施和模式，不斷總結(jié)推廣，加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)步伐。 

　　三、主要任務(wù) 

　　（一）深入推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè) 

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化項(xiàng)目，完善、整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，與本地統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)接，及時(shí)傳送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，加快構(gòu)建信用信息共享機(jī)制。要以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，進(jìn)一步充實(shí)完善相關(guān)信用信息，實(shí)現(xiàn)信用記錄電子化存儲(chǔ)，推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通，提高主體信用信息的透明度。 

　　（二）完善信用信息記錄 

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行信用信息動(dòng)態(tài)管理、專人記錄、及時(shí)更新，保證所采集信用信息的真實(shí)性和及時(shí)性，提升信息的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的征信工作，及時(shí)公布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及產(chǎn)品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息。鼓勵(lì)和指導(dǎo)第三方征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)依法開展征信工作。要在保護(hù)商業(yè)秘密和數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確的前提下，加強(qiáng)與食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)流通等行業(yè)信用信息的交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門信息聯(lián)享、信用聯(lián)評(píng)、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。 

　　（三）強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的誠(chéng)信責(zé)任 

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)誠(chéng)信責(zé)任，強(qiáng)化自律意識(shí)，實(shí)行質(zhì)量安全承諾制度，嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，依法建立生產(chǎn)記錄和進(jìn)銷貨臺(tái)帳，實(shí)行索證索票制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期，建立內(nèi)部職工誠(chéng)信考核與評(píng)價(jià)制度。要深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊失信行為，積極樹立誠(chéng)信風(fēng)尚。要引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體成立行業(yè)協(xié)會(huì)，健全組織體系和治理結(jié)構(gòu)。要督促行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律，進(jìn)一步完善組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守，加強(qiáng)會(huì)員誠(chéng)信宣傳教育和培訓(xùn)，在自愿基礎(chǔ)上，通過各種方式征集會(huì)員的信用信息，積極開展非營(yíng)利性信用等級(jí)評(píng)價(jià)。 

　　（四）完善信用體系運(yùn)行機(jī)制 

　　一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用制度建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要在已有工作基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，逐步實(shí)現(xiàn)信用體系運(yùn)行的制度化、規(guī)范化。要圍繞信用信息采集、動(dòng)態(tài)管理、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出、失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)、跨部門跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，健全完善規(guī)章制度，推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系有效運(yùn)行。 

　　二是建立信用信息披露機(jī)制。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則，依法披露相對(duì)人違法失信和守法誠(chéng)信等信息。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開行政處罰案件信息。對(duì)吊銷許可證的行政處罰，要依法注銷相關(guān)許可證件并予公告，需要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)當(dāng)函告工商管理部門。 

　　三是健全守信激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)誠(chéng)信守法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行項(xiàng)目?jī)?yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先、評(píng)先評(píng)優(yōu)、先進(jìn)模范等獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，對(duì)其在信貸申請(qǐng)、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面提供幫助。支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好、講誠(chéng)信的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資服務(wù)合作社直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，提高其市場(chǎng)占有率。樹立誠(chéng)實(shí)守信的先進(jìn)典型，提高其社會(huì)聲譽(yù)，形成品牌效應(yīng)。 

　　四是完善失信懲戒機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，加大對(duì)失信主體的懲戒力度，建立“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，逐步使信用狀況成為各類準(zhǔn)入門檻的基本內(nèi)容。對(duì)失信主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。對(duì)造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴(yán)懲處，并向社會(huì)公開曝光，公示失信違法主體，使其喪失信譽(yù)，形成強(qiáng)大輿論壓力。建立部門間聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大懲戒力度，讓失信者一處失信，處處受限。要通過懲戒機(jī)制使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不愿失信、不敢失信、不能失信。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)違規(guī)失信的成員，要按照情節(jié)輕重實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、責(zé)令退出等懲戒措施，并將相關(guān)違法線索報(bào)告行政主管部門。 

　　五是建立信用監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要采取多種方式，強(qiáng)化信用監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)共治。邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員深入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行明察暗訪，提出指導(dǎo)意見，督促整改存在的問題。鼓勵(lì)廣大群眾通過政務(wù)微博、“12316”舉報(bào)電話、電子信箱等渠道，監(jiān)督舉報(bào)失信違規(guī)行為。對(duì)媒體曝光的失信違規(guī)行為，各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時(shí)調(diào)查處理。 

　　（五）努力營(yíng)造誠(chéng)信守法的良好氛圍 

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要把誠(chéng)信教育與行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，在核發(fā)許可證、日常監(jiān)管等工作中強(qiáng)化對(duì)主體的誠(chéng)信教育和宣傳引導(dǎo)。充分利用陽光工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和其他專業(yè)培訓(xùn)等途徑，加大誠(chéng)信教育力度。引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體樹立企業(yè)誠(chéng)信文化理念，提高管理者的誠(chéng)信文化素質(zhì)，形成以誠(chéng)實(shí)守信為核心的質(zhì)量安全文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，樹立誠(chéng)信典范，使全行業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。重點(diǎn)組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等公益活動(dòng)，突出誠(chéng)信主題，努力營(yíng)造“誠(chéng)信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)和觀念深入人心。 

　　四、保障措施 

　　（一）強(qiáng)化組織保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施，加快推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。要成立本地區(qū)、本行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)推進(jìn)工作小組，及時(shí)研究有關(guān)重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作，督促各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位，確保信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，借助其專業(yè)性強(qiáng)、組織化程度高、與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，合力推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量安全信用體系建設(shè)快速發(fā)展。 

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照指導(dǎo)意見的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際，制定《規(guī)劃綱要》的具體落實(shí)方案，作出周密部署安排，確保任務(wù)落實(shí)到位。要定期對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、行業(yè)予以表揚(yáng)，對(duì)推進(jìn)不力、失信行為多發(fā)的地區(qū)、行業(yè)予以通報(bào)。 

　　（三）加大支持力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要在國(guó)家法律和政策允許的范圍內(nèi)，積極爭(zhēng)取本級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的資金支持，拓寬經(jīng)費(fèi)來源，形成穩(wěn)定的財(cái)政投入渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。 

　　（四）推動(dòng)創(chuàng)新激勵(lì)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展實(shí)際，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、“三品一標(biāo)”“三園兩場(chǎng)”等項(xiàng)目，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)作為重要內(nèi)容納入考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，積極探索有效的推進(jìn)模式，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用水平。 　　  

　　農(nóng)業(yè)部 

　　2014年12月24日