繼去年10月12日國務(wù)院常務(wù)會議決定建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制三個月后，該機制的建立開始前期“熱身”：財政部和農(nóng)業(yè)部11日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制前期工作的通知》，要求扎實做好前期工作，以確保草原生態(tài)保護補助獎勵政策落到實處，為全面啟動草原生態(tài)保護補助獎勵機制奠定扎實的基礎(chǔ)。

　　按通知要求，2011年3月31日前完成各項前期工作，財政部、農(nóng)業(yè)部將把完成情況納入績效考核。

　　由于超載放牧和草原保護投入不足等原因，我國草原退化嚴重，可利用面積減少，生態(tài)功能弱化。同時牧民就業(yè)渠道窄，收入增長緩慢。2010年10月12日國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2011年開始在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區(qū)省(區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，對牧民實行草原禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧業(yè)生產(chǎn)補貼等政策措施。

　　兩部委通知要求推進草原承包：草原禁牧補助和草畜平衡獎勵按照已承包到戶(含聯(lián)戶)的草原面積發(fā)放。農(nóng)牧部門要加強草原承包管理，尚未實行草原承包的，要盡快落實到戶，簽訂承包合同；已承包到戶的，要進一步規(guī)范承包合同內(nèi)容，特別要明確承包經(jīng)營者落實草畜平衡、保護草原生態(tài)的義務(wù)和責(zé)任；實行聯(lián)戶承包的，要盡快在承包合同中確定聯(lián)戶成員的具體權(quán)益和責(zé)任。

　　關(guān)于劃定禁牧區(qū)域，通知明確：各級財政、農(nóng)牧部門要按照草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和社會發(fā)展實際，結(jié)合主體功能區(qū)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元，將生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原劃為禁牧區(qū)，其他草原劃為草畜平衡區(qū)。劃定區(qū)域要有明確的四至界限，禁牧面積和草畜平衡面積要落實到已承包草原的牧戶。

　　通知還就落實基本草原制度提出要求：各級農(nóng)牧部門要根據(jù)草原法有關(guān)規(guī)定，加快推進基本草原劃定工作，把禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)草原全部納入基本草原范圍，并設(shè)立保護標志，實施最嚴格的保護，確?；静菰猛静桓淖?、數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。要對劃定的基本草原進行統(tǒng)一登記建檔，對劃定的基本草原要按照縣級1：10萬、鄉(xiāng)級1：5萬比例尺全部轉(zhuǎn)繪上圖，并做詳細的標注和說明。

　　通知還要求就核定草原載畜量、核實牧戶數(shù)量、搜集整理本底資料、建立電子檔案管理系統(tǒng)、搞好基礎(chǔ)調(diào)查、加大保障力度等提出要求。