農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司 葉貞琴

　　今年中央一號(hào)文件把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作進(jìn)行全面部署。在糧食生產(chǎn)“十一連增”、農(nóng)民收入“十一連快”的基礎(chǔ)之上，開展新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是高起點(diǎn)上的主動(dòng)作為，更是問題導(dǎo)向的順勢而為。

　　為什么說是高起點(diǎn)上的主動(dòng)作為？從國內(nèi)看，農(nóng)業(yè)連年豐收后，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、加工需求增長可能減弱，為推動(dòng)農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)；國家糧食安全新戰(zhàn)略全面實(shí)施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障重點(diǎn)更加突出，為推進(jìn)農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了更為寬松的政策環(huán)境和資源空間；農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，未來優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求潛力顯露，人們不僅要吃飽吃好，而且要吃得安全營養(yǎng)，為推進(jìn)農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了市場動(dòng)力。同時(shí)，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足，大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存消費(fèi)比均處于歷史高點(diǎn)，這些為我國進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了更多的回旋余地?？梢哉f，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正面臨著難得的機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重?cái)?shù)量增長向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變恰逢其時(shí)。

　　為什么說是問題導(dǎo)向的順勢而為？這是因?yàn)樵诩Z食連續(xù)多年增產(chǎn)的同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面的矛盾依然突出。東北黑土地質(zhì)量下降，部分地區(qū)耕地重金屬超標(biāo)、地下水超采，“北糧南運(yùn)”與“南水北調(diào)”并存，資源環(huán)境的硬約束與生產(chǎn)發(fā)展矛盾日益凸顯；優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相對滯后，一面是接二連三的農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，一面是消費(fèi)者對高品質(zhì)牛羊肉、蔬菜、水果的需求得不到很好滿足，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)快速升級(jí)的矛盾日益凸顯；糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，一面是農(nóng)作物秸稈焚燒屢禁不止，一面是玉米、大豆等飼料原料供不應(yīng)求，一面是耕地地力持續(xù)降，一面是養(yǎng)殖業(yè)糞肥污染治理難，種養(yǎng)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢的矛盾日益凸顯；一二三產(chǎn)業(yè)融合不足，一面是農(nóng)業(yè)的生態(tài)、社會(huì)、文化等功能挖掘不足，一面是農(nóng)業(yè)附加值不高，農(nóng)業(yè)比較效益低、市場競爭力不強(qiáng)的問題日益凸顯。這些問題表明，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行。

　　在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，表明新一輪調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是在原有結(jié)構(gòu)上的修修補(bǔ)補(bǔ)，不是少種幾畝糧、多種幾畝菜的問題，而是要樹立大生態(tài)、大食物、大市場、多功能四大理念，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展更大的空間。針對糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)結(jié)合不緊的問題，一號(hào)文件提出要加快發(fā)展草牧業(yè)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力培育特色農(nóng)業(yè)等，更加強(qiáng)調(diào)了“跨界”發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了要引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”。只有如此，“保供給”才不僅僅是家家米缸有米、菜籃有菜的溫飽水平。一號(hào)文件中還提出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快推進(jìn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等論述，正是對提高農(nóng)業(yè)效益、滿足多元化消費(fèi)需求的回應(yīng)。

　　值得注意的是，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不意味著放松糧食生產(chǎn)。上世紀(jì)80年代中期的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，曾導(dǎo)致糧食生產(chǎn)連續(xù)5年徘徊不前。上世紀(jì)90年代末農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由于對糧食生產(chǎn)有所放松，耕地面積和糧食播種面積持續(xù)減少，糧食產(chǎn)量連續(xù)下滑。新形勢下調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須充分總結(jié)汲取前面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，跳出糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)作物非此即彼的思維定勢，把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提，把提升糧食產(chǎn)能作為根本，堅(jiān)持糧食產(chǎn)能不能調(diào)低、基本農(nóng)田不能調(diào)少、農(nóng)民收入增速不能調(diào)慢、生態(tài)環(huán)境不能調(diào)壞四條底線。只有中國人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上，中國人的餐桌越來越豐富、越來越安全才不只是一個(gè)夢。