各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直各部門：

　　2014年，各地、各部門全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府“三農(nóng)”工作決策部署，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入實現(xiàn)“八連快”，農(nóng)村改革深入推進，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。當(dāng)前，我省正處于全面深化農(nóng)村改革的攻堅期、加快農(nóng)村全面小康建設(shè)進程的關(guān)鍵期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨形勢更為復(fù)雜、挑戰(zhàn)前所未有、任務(wù)依然艱巨，必須再接再厲，推動工作再上新臺階。

　　2015年，要認(rèn)真貫徹落實中央1號文件、中央農(nóng)村工作會議和省委十屆三次、四次、五次全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，全面推進農(nóng)村法治建設(shè)，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上取得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，奮力開創(chuàng)全省“三農(nóng)”發(fā)展新局面。

　　一、推動農(nóng)村改革取得突破性進展

　　（一）進一步放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。堅持以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為核心，強化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、完善社會化服務(wù)體系兩個支撐，在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民利益不受損的前提下，進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2015年完成75%以上農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。完善集體林確權(quán)頒證工作。全面開展農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。開展小型水利設(shè)施確權(quán)登記頒證。引導(dǎo)農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持村組集體經(jīng)濟組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展土地托管經(jīng)營和服務(wù)。完善工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入監(jiān)管辦法。引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，依托成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，構(gòu)建全省聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺。

　　（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進農(nóng)戶合作與聯(lián)合，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大家庭農(nóng)場培育力度。加快培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的大型龍頭企業(yè)，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)上市。鼓勵農(nóng)民合作社自愿聯(lián)合組建聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社開展市場營銷、產(chǎn)品加工、儲運物流和自主品牌建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立職業(yè)經(jīng)理人制度。支持農(nóng)民合作社開展技術(shù)培訓(xùn)、引進和培育農(nóng)產(chǎn)品營銷人才。探索建立農(nóng)民合作社年度報告公示制度。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，出臺促進新型職業(yè)農(nóng)民培育的意見。制定支持大中專院校畢業(yè)生投身新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策。研究制定加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的政策措施，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點。推進基層供銷社改革，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，支持供銷合作社為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供契約式委托服務(wù)試點。完善落實財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，支持新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體、供銷合作社為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)。制定支持糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷鏈物流、農(nóng)機庫房等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策。推進國有農(nóng)（林）場改革。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機制，融入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

　?。ㄈ┥罨r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化。支持建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，開展賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。鼓勵農(nóng)村集體利用當(dāng)?shù)馗黝愘Y源和集體建設(shè)用地，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制。依法維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，現(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進城落戶與退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。

　?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)村金融服務(wù)。加快農(nóng)村信用社改革，推進農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部建設(shè)，優(yōu)化大中型涉農(nóng)銀行網(wǎng)點設(shè)置。支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，加強和完善新型農(nóng)村合作金融監(jiān)管，穩(wěn)步穩(wěn)妥推進農(nóng)村資金互助組織試點。深入開展農(nóng)村普惠金融服務(wù)，推進基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工作。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債，鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點，探索開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點。逐步擴大農(nóng)村貸款抵押物范圍，建立農(nóng)村資產(chǎn)評估和抵押登記制度，健全農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)處置機制，完善風(fēng)險分擔(dān)補償機制。推動農(nóng)民合作社開展信用合作，探索建立銀行業(yè)金融機構(gòu)對示范農(nóng)民合作組織授信辦法。落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠和“三農(nóng)”金融財政獎補政策，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)將擔(dān)保資源向農(nóng)村傾斜并給予擔(dān)保費率優(yōu)惠。繼續(xù)落實農(nóng)村地區(qū)布放ATM機和發(fā)展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點財政補助政策。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。規(guī)范農(nóng)村金融秩序，支持融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等在農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)。擴大財政支持農(nóng)業(yè)保險的品種和覆蓋范圍，提高政策性農(nóng)業(yè)保障賠付水平，支持將水果、蔬菜、茶葉、中藥材、牛羊、家禽、干果、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖品種等納入地方特色農(nóng)業(yè)保險。開展生豬、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌推進農(nóng)村改革試點。繼續(xù)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。支持成都市、內(nèi)江市市中區(qū)、巴中市巴州區(qū)和眉山市彭山區(qū)開展全國農(nóng)村改革實驗區(qū)建設(shè)，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)上率先取得突破。擴大增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入改革試點范圍。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市改革試點方案。制定農(nóng)村宅基地制度改革試點方案。按照國家統(tǒng)一部署，率先在省級改革試驗區(qū)穩(wěn)妥慎重開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點。深入開展省級層面農(nóng)村改革試點。

　　二、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　（六）不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。繼續(xù)實施糧食生產(chǎn)能力提升工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推進現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地提質(zhì)擴面和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和核心區(qū)。調(diào)整完善種糧農(nóng)民直接補貼政策，大力扶持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。落實新增地方糧食儲備規(guī)模計劃。深入推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點縣、萬畝億元示范區(qū)建設(shè)，加快千斤糧萬元錢糧經(jīng)復(fù)合基地建設(shè)。啟動現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，發(fā)展一村（鎮(zhèn)）一品、一縣一業(yè)，推進果蔬、茶葉、中藥材、種苗花卉、木竹、特色經(jīng)濟林等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展牛羊兔等草食牲畜、特色小家畜禽和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。積極發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)。支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點。實施糧油生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財政獎勵補助政策。大力開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)的支持力度，加大標(biāo)準(zhǔn)池塘改造力度，落實動物疫病防控政策。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)型升級，大力實施龍頭企業(yè)排頭兵工程，加大財政、金融、用地政策支持，提升糧油、肉制品、茶葉、調(diào)味品等特色農(nóng)產(chǎn)品加工水平。支持建立種植養(yǎng)殖、精深加工和商貿(mào)物流一體化發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。

　　（七）強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動。探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心。建立優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃、計劃和科技資源協(xié)調(diào)機制，國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放。繼續(xù)實施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團隊建設(shè)，啟動肉牛羊、禽兔、牧草、淡水魚、蠶業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施推廣補助政策。擴大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補貼范圍。深入實施農(nóng)、畜、林、水產(chǎn)育種攻關(guān)和種子工程，推進國家級育種制種基地和南繁科研基地建設(shè)。大力推行農(nóng)業(yè)專家與產(chǎn)業(yè)基地示范縣、農(nóng)技人員與適度規(guī)模經(jīng)營大戶等相銜接的農(nóng)技推廣新模式。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會在農(nóng)技推廣中的作用。深入實施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ獭Ｍ七M激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和體系建設(shè)，探索建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織，加大重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等平臺建設(shè)力度。完善科技特派員制度。加快丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)適宜農(nóng)機裝備研發(fā)，重點突破水稻、油菜、馬鈴薯等農(nóng)機化生產(chǎn)。支持有條件的地方開展水稻育插秧、油菜機播機收、糧食烘干等重點環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼試點。

　?。ò耍﹦?chuàng)新農(nóng)村市場流通方式。完善農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)配套設(shè)施，推進農(nóng)村電子商務(wù)綜合運用建設(shè)試點。按照一網(wǎng)多用、城鄉(xiāng)互動、雙向流通、平急共用、融合一體的原則，推動供銷、郵政、流通、電商服務(wù)企業(yè)整合資源，為農(nóng)民提供網(wǎng)店開設(shè)、網(wǎng)絡(luò)代購、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)咨詢、商品配送等電商服務(wù)，建立工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的新通道。加大重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)力度。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地收集市場、產(chǎn)地集配中心（基地）、公益性批發(fā)市場和冷鏈物流體系建設(shè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品超市、社區(qū)菜店、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店發(fā)展連鎖經(jīng)營。深入推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分揀、包裝、貯藏、保鮮等初加工，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。鼓勵工商資本投資、合作開發(fā)農(nóng)村流通項目，支持農(nóng)民合作社自愿組建營銷聯(lián)合社。鼓勵社會資本投向允許商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)項目。

　　（九）確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，加大突出問題整治力度。大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、森林食品、地理標(biāo)志和氣候品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，推進品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。劃定為禁止生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，要積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)非食用農(nóng)產(chǎn)品。落實重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全城市創(chuàng)建活動。健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度。加大防范外來有害生物力度。

　?。ㄊU大農(nóng)業(yè)開放合作。積極培育外向型、開放型農(nóng)業(yè)，全面融入“一帶一路”建設(shè)，用好長江經(jīng)濟帶建設(shè)發(fā)展機遇。組織開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加“川貨全國行”“萬企出國門”和特色農(nóng)產(chǎn)品加工品“進城入市”活動。支持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、優(yōu)勢種養(yǎng)技術(shù)的對外貿(mào)易和合作，落實有關(guān)扶持政策。以西博會、農(nóng)博會、農(nóng)洽會、川臺農(nóng)業(yè)合作等為平臺，大力開展農(nóng)業(yè)項目招商引資。制定農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃，支持開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，落實對到境外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)用設(shè)備和農(nóng)業(yè)投入品出境的扶持政策。

　　三、改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件

　?。ㄊ唬┘訌娹r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民按照土地整治規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。圍繞適度規(guī)模經(jīng)營改造提升基本農(nóng)田，繼續(xù)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，集中連片新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田660萬畝。落實和完善從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策。抓緊做好武引蓬船灌區(qū)、李家?guī)r水庫等項目前期工作，加快建設(shè)小井溝水利樞紐、武引二期灌區(qū)等67處大中型水利工程。節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目同等政策。全面完成“十二五”規(guī)劃內(nèi)剩余415萬農(nóng)村居民和50萬學(xué)校師生飲水安全任務(wù)，加快讓農(nóng)村居民喝上干凈水。推進重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點工程建設(shè)，加強重污染農(nóng)村飲用水源地環(huán)境綜合整治。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，大力實施小農(nóng)水重點縣、農(nóng)建綜合示范區(qū)等農(nóng)田水利基本建設(shè)項目。開展節(jié)水型社會重點縣建設(shè)。加強煙區(qū)水源工程建設(shè)和田間設(shè)施配套。推進中小型病險水庫、大中型水閘除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。啟動農(nóng)村公路三年攻堅行動，深入推進三州民族地區(qū)通達通暢工程建設(shè)，支持其他地區(qū)縣、鄉(xiāng)道路改善和村道完善工程建設(shè)，支持林區(qū)公路建設(shè)。加強農(nóng)村客運和農(nóng)村校車安全管理。加快推進農(nóng)村信息化工程，提升新農(nóng)通、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)等服務(wù)能力。推進氣象災(zāi)害預(yù)警設(shè)施全覆蓋。

　?。ㄊ娀r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護方式方法，調(diào)動農(nóng)民參與管護的積極性。完善水資源管理體制，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，扶持其成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護主體。強化水資源費征管，健全水價形成機制。完善支斗農(nóng)毛渠和小微水利維修養(yǎng)護辦法，明確管護主體，落實管養(yǎng)資金。進一步完善農(nóng)村公路、村鎮(zhèn)綠化管護及污水和垃圾處理制度。健全基層農(nóng)業(yè)服務(wù)管理體系，強化涉農(nóng)公益性職能。

　?。ㄊ┙∪鷳B(tài)保護修復(fù)機制。完善自然資源有償使用制度。嚴(yán)格林地用途管制，劃定生態(tài)保護紅線。健全生態(tài)補償制度，加快退牧還草、退牧還濕、濕地生態(tài)效益補償試點，落實森林生態(tài)效益補償和林木良種、森林撫育補貼政策。加強天然林保護，推進退牧還草、石漠化綜合治理、水土流失治理和退耕還林還草工程建設(shè)。完善生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)機制，探索非國有公益林政府贖買政策。積極探索實行民族地區(qū)資源有償使用和生態(tài)補償制度。加快川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)。推進木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)。

　　四、促進農(nóng)民持續(xù)增收

　　（十四）完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。各級政府要加大農(nóng)業(yè)資金投入力度，統(tǒng)籌安排使用涉農(nóng)資金，確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善。縣級政府要完善財政預(yù)算制度，及時足額撥付財政預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)業(yè)資金。新增農(nóng)業(yè)補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和主產(chǎn)區(qū)傾斜。落實糧食最低收購價、大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲等政策。加大財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度。將主要糧食作物制種保險納入財政保費補貼目錄。賦予縣級整合涉農(nóng)項目資金的充分自主權(quán)，在符合總體規(guī)劃和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，省、市兩級項目主管部門要大力支持涉農(nóng)項目資金整合。推進財政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革試點，改革財政涉農(nóng)資金使用辦法。進一步下放涉農(nóng)項目審批權(quán)限。大力推行定向財力轉(zhuǎn)移支付。推行民辦公助方式，突出農(nóng)民在支農(nóng)項目建設(shè)中的主體地位。開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題整治。

　?。ㄊ澹┩晟妻r(nóng)民利益分享機制。支持農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、資金等方式入股農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣“產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”模式，建立利益緊密聯(lián)結(jié)機制。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社加強合作和聯(lián)合，推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”模式。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度，實行財務(wù)公開，強化審計監(jiān)督，完善收益分配機制。鼓勵和支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承接財政補助項目，探索財政補助形成的資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持有、管護和經(jīng)營的具體實現(xiàn)形式。

　　（十六）培育農(nóng)民增收新型業(yè)態(tài)。推進農(nóng)業(yè)與休閑體驗、文化創(chuàng)意相融合，研究制定促進鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，落實稅收優(yōu)惠政策。實施鄉(xiāng)村旅游提升行動計劃，大力促進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，拓展民宿經(jīng)濟、休閑養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)，協(xié)同推進鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展示范項目建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)基地景區(qū)化建設(shè)。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，增強線上線下營銷能力。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式，與其他單位、個人共同發(fā)展旅游業(yè)。研究出臺支持鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展?fàn)I等形式，與其他單位、個人共同發(fā)展旅游業(yè)。研究出臺支持鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的政策措施。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，支持高效特色產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展高端農(nóng)產(chǎn)品。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程、牛羊富民工程和萬畝林億元錢示范區(qū)。

　　（十七）大力支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，加強公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)村勞動力資源動態(tài)管理機制。加大農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)力度，繼續(xù)實施“春潮行動”“春風(fēng)行動”。建立健全農(nóng)民工工資支付保障及正常增長的長效機制。開展好農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考相關(guān)政策，探索農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)保障性住房的具體辦法。研究制定支持務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)科技人員等從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的政策。發(fā)展農(nóng)村特色手工業(yè)，支持農(nóng)民居家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。拓寬財產(chǎn)性增收渠道，引導(dǎo)農(nóng)戶創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地、房屋等財產(chǎn)利用方式，鼓勵農(nóng)民利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其用電、用水、用氣、用熱，按照居民生活類價格執(zhí)行。引導(dǎo)農(nóng)民增強理財意識，提高閑散資金收益。

　?。ㄊ耍┘哟笾r(nóng)增收工作力度。落實農(nóng)民增收工作縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制，加強工作指導(dǎo)、督促檢查、考核評價。支持縣（市、區(qū)）培育助農(nóng)增收支撐產(chǎn)業(yè)，探索增收困難戶增收項目到戶新機制。用好農(nóng)民增收工作負(fù)責(zé)制考核結(jié)果，在項目安排、資金分配中加大對助農(nóng)增收工作先進縣（市、區(qū)）的支持力度。2015年力爭全省農(nóng)民人均純收入增長10%。

　　五、建設(shè)幸福美麗新村

　　（十九）實施幸福美麗新村“五大行動”。大力實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”。繼續(xù)推進全省新農(nóng)村建設(shè)成片推進示范縣建設(shè)，啟動第三輪示范縣建設(shè)，重點向貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)傾斜。結(jié)合農(nóng)村危房改造，加大彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居建設(shè)推進力度。制定鼓勵社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)目錄，支持工商資本與村集體采取多種方式改造空心村。加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護力度，完善傳統(tǒng)村落名錄，開展傳統(tǒng)民居調(diào)查，落實傳統(tǒng)村落和民居保護規(guī)劃，整體把握新建、改造、保護的關(guān)系，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新進展。

　　（二十）大力推進農(nóng)村廉租房建設(shè)。把農(nóng)村廉租房建設(shè)放在新農(nóng)村建設(shè)的突出位置，以縣級政府為責(zé)任主體，全面啟動農(nóng)村廉租房建設(shè)試點。建立準(zhǔn)入機制，著力解決好農(nóng)村無能力建房特困群眾的住房問題。創(chuàng)新建設(shè)模式，采取在聚居點新建、改造現(xiàn)有集體閑置房產(chǎn)和租賃農(nóng)民閑置房屋等多種方式建設(shè)農(nóng)村廉租房。繼續(xù)實施“百萬安居工程建設(shè)行動”，扎實推進農(nóng)村住房建設(shè)。新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金分配向貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，圍繞農(nóng)村廉租房建設(shè)規(guī)劃，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

　?。ǘ唬┘涌燹r(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校軟硬件投入力度，因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點，支持鄉(xiāng)、村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃和全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件計劃。加快發(fā)展中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。加強基層衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌補償方案，促進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)，探索建立農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)機制。落實城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度間的轉(zhuǎn)移銜接政策。強化縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，將適合社會興辦的公共服務(wù)交由社會組織承擔(dān)。繼續(xù)加強“1+6”村級公共服務(wù)中心建設(shè)。

　　（二十二）加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。深入開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，推進農(nóng)村垃圾專項整治，加大工作力度，確保2015年通過國家驗收。開展農(nóng)村小流域及河塘綜合整治。推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村污水處理。嚴(yán)防工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾下鄉(xiāng)，加快建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、評價體系，推動環(huán)保服務(wù)由縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。開展秸稈和畜禽糞便資源化利用、畜禽養(yǎng)殖污染防治及農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，按照規(guī)定享受相關(guān)財稅政策。總結(jié)推廣院落整治做法，積極推廣“微田園”建設(shè)。推進村鎮(zhèn)綠化建設(shè)。

　?。ǘ┘訌娹r(nóng)村精神文明建設(shè)。堅持物的新農(nóng)村和人的新農(nóng)村建設(shè)并重，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育。弘揚傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)農(nóng)民樹立良好的道德風(fēng)尚，在農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)貌。加快農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務(wù)體系，推進“幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩”建設(shè)。扎實開展好家風(fēng)好家訓(xùn)活動。挖掘保護農(nóng)耕文化，支持有條件的地方編寫村史，提升已有的縣、鄉(xiāng)、村三級博物館陳展水平，傳承耕讀文明。發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，培育具有民族和地域特色的文化產(chǎn)品。

　　六、提升扶貧開發(fā)水平

　?。ǘ模┩苿泳珳?zhǔn)扶貧取得新成效。完善貧困縣考核、約束、退出機制。落實省、市兩級監(jiān)管主體和縣級責(zé)任主體職能，完善財政專項扶貧資金管理使用辦法。研究制定扶貧開發(fā)體制機制配套改革措施。堅持區(qū)域扶貧攻堅與全面精準(zhǔn)扶貧“雙輪驅(qū)動”，更多面向特定人口、具體人口，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。深入實施以工代賑專項扶貧。實行扶貧責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)到縣，進一步加大各級財政扶貧投入。2015年全省減少農(nóng)村貧困人口109萬。

　?。ǘ澹┙y(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)外扶貧。精心編制2015年“四大片區(qū)”扶貧攻堅實施方案。繼續(xù)實施彝區(qū)“十項扶貧工程”、藏區(qū)“六項民生工程計劃”，開展秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)連片扶貧。抓好片區(qū)外扶貧開發(fā)，解決“插花”貧困問題和小區(qū)域貧困問題。完善支持非重點貧困縣貧困人口增收脫貧政策。全面實施基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、新村、能力、生態(tài)扶貧工程。支持發(fā)展旅游業(yè)，實現(xiàn)增收脫貧。研究支持貧困地區(qū)交通、水利建設(shè)的具體政策。加大教育衛(wèi)生扶貧工作力度，重點支持貧困家庭子女接受基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育。

　?。ǘ?gòu)建社會扶貧新格局。深化黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、高等學(xué)校、部隊定點扶貧和東西扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口支援等工作，實施新一輪干部駐村幫扶暨新一輪對口定點扶貧。出臺和落實社會各界參與扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策措施。深入實施金融支持扶貧惠農(nóng)工程，加大對貧困地區(qū)的金融支持力度。開展扶貧日活動和結(jié)對認(rèn)親、愛心扶貧大型公益活動，充分調(diào)動社會各界扶貧濟困的積極性。

　　七、推進農(nóng)村依法治理

　?。ǘ撸┩晟粕孓r(nóng)法規(guī)。加強黨委對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。開展四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理條例立法調(diào)研，推動加快出臺四川省農(nóng)村公路條例、農(nóng)村扶貧開發(fā)條例等地方性法規(guī)。研究推動《四川省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施辦法》等涉農(nóng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章修訂完善。推動將大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例等列入立法計劃。

　　（二十八）加強法律法規(guī)實施和法治宣傳。深化行政執(zhí)法體制改革，強化基層執(zhí)法隊伍，合理配置執(zhí)法力量，積極探索農(nóng)林水利等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法，建立涉農(nóng)行政職權(quán)職責(zé)目錄，加強行政權(quán)力監(jiān)督。建立健全涉農(nóng)部門依法行政考核評議機制、違法決策責(zé)任終身追究制度和錯案責(zé)任追究制度。加強農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。加大法治宣傳力度，增強各級領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門、農(nóng)村基層干部和農(nóng)民法治觀念，引導(dǎo)和支持農(nóng)民依法理性表達合理訴求、維護自身合法權(quán)益。推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強法律援助工作，擴大農(nóng)民工法律援助受援范圍。

　?。ǘ牛﹦?chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。加強農(nóng)村黨組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，整頓軟弱渙散基層黨組織，落實黨建工作責(zé)任制，深化農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)，選好配強村黨組織帶頭人。嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，加強黨員日常教育管理，嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。開展基層干部素質(zhì)提升工程。健全村級公共服務(wù)和社會管理經(jīng)費保障機制。引導(dǎo)村民制定村規(guī)民約。規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序，完善村務(wù)監(jiān)督委員會制度。深入推廣“四議兩公開一監(jiān)督”工作法。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財政涉農(nóng)資金項目開展專項審計監(jiān)督檢查，維護農(nóng)民合法權(quán)益。激發(fā)農(nóng)村社會組織活力，重點培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會組織。大力發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區(qū)性社會組織。加強對留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛和服務(wù)。加強農(nóng)村社會治安綜合治理。

　　全面深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，事關(guān)我省農(nóng)村全面小康進程和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各級黨委和政府要堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，增強深化農(nóng)村改革的緊迫意識、機遇意識、責(zé)任意識，以改革促發(fā)展、促穩(wěn)定，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干、攻堅克難，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署落到實處。科學(xué)編制“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，搞好多個規(guī)劃有機銜接，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村改革發(fā)展的重大項目、重大工程和重大決策，加強督促檢查落實。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持不懈改進工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，增進群眾感情，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。加大政策宣傳解讀力度，充分調(diào)動社會各界關(guān)心、支持“三農(nóng)”的積極性，營造良好氛圍。繼續(xù)發(fā)揚敢為人先的精素質(zhì)提升工程。健全村級公共服務(wù)和社會管理經(jīng)費保障機制。引導(dǎo)村民制定村規(guī)民約。規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序，完善村務(wù)監(jiān)督委員會制度。深入推廣“四議兩公開一監(jiān)督”工作法。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財政涉農(nóng)資金項目開展專項審計監(jiān)督檢查，維護農(nóng)民合法權(quán)益。激發(fā)農(nóng)村社會組織活力，重點培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會組織。大力發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區(qū)性社會組織。加強對留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛和服務(wù)。加強農(nóng)村社會治安綜合治理。

　　全面深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，事關(guān)我省農(nóng)村全面小康進程和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各級黨委和政府要堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，增強深化農(nóng)村改革的緊迫意識、機遇意識、責(zé)任意識，以改革促發(fā)展、促穩(wěn)定，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干、攻堅克難，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署落到實處。科學(xué)編制“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，搞好多個規(guī)劃有機銜接，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村改革發(fā)展的重大項目、重大工程和重大決策，加強督促檢查落實。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持不懈改進工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，增進群眾感情，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。加大政策宣傳解讀力度，充分調(diào)動社會各界關(guān)心、支持“三農(nóng)”的積極性，營造良好氛圍。繼續(xù)發(fā)揚敢為人先的精神，解放思想、開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，努力走在改革前列，為全省廣大農(nóng)村同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)作出新的貢獻！

　　中共四川省委   四川省人民政府

2015年2月1日