四川省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

省政府辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），加大對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度。這是我省首次出臺(tái)專門支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的一攬子政策。

我省有農(nóng)民工逾2400萬(wàn)人，是全國(guó)農(nóng)民工最多的省份之一。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)、潛力大，為此，我省加大政策支持力度，在全面落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2015]47號(hào)文件各項(xiàng)政策措施同時(shí)，《意見(jiàn)》緊扣省情，在五個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化和創(chuàng)新——

降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。《意見(jiàn)》提出，對(duì)注冊(cè)資本登記，允許農(nóng)民專業(yè)合作社成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)、貨幣、實(shí)物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。

在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，《意見(jiàn)》明確，持有就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家，創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策；符合政策規(guī)定條件的，可免征教育費(fèi)附加、水利建設(shè)基金等政府性基金，免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。

在財(cái)政支持方面，各級(jí)財(cái)政將建立相應(yīng)的財(cái)政支持政策目錄，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家享受財(cái)政優(yōu)惠政策的權(quán)利；對(duì)具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時(shí)納入扶持范圍；有條件的地方，可對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)；招用就業(yè)困難人員的按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

金融服務(wù)支持方面，《意見(jiàn)》要求探索將集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，納入農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保抵押范圍；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類農(nóng)村資產(chǎn)作為抵押擔(dān)保品，在全省開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款最高額度不超過(guò)10萬(wàn)元，期限2年，財(cái)政部門按規(guī)定貼息；貸款期滿可展期1年，展期不貼息；對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家領(lǐng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，屬于勞動(dòng)密集型小企業(yè)的，可按規(guī)定給予最高額度不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并給予貸款基準(zhǔn)利率50%的財(cái)政貼息。

就返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，《意見(jiàn)》提出，地方政府可安排相應(yīng)的財(cái)政引導(dǎo)資金，以投資補(bǔ)助、貸款貼息、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式給予政策支持；創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家可租用園區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地和標(biāo)準(zhǔn)廠房，也可按彈性年期出讓或“租讓結(jié)合、先租后讓”的方式用地，降低一次性支出成本。《意見(jiàn)》同時(shí)公布了我省鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2015—2017年），提出提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力行動(dòng)計(jì)劃、整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園行動(dòng)計(jì)劃等7大計(jì)劃，明確了工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑和責(zé)任單位。大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，將參照《意見(jiàn)》執(zhí)行。（記者 熊筱偉 陳巖 趙若言）