近日，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部發(fā)公告，公告稱要防止生豬價格過度上漲下跌，為完善生豬市場價格調(diào)控機(jī)制，提升調(diào)控的前瞻性、有效性，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部對2012年初發(fā)布的《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》（2012年第9號公告）進(jìn)行了修訂。今日上午，新修訂預(yù)案正式公布。據(jù)悉，修訂后的預(yù)案自發(fā)布之日起實施，舊方案同時廢止。

　　以下為公告附件全文： 

　　緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案 

　　為健全生豬市場調(diào)控機(jī)制，緩解生豬生產(chǎn)和市場價格周期性波動，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本預(yù)案。

　　一、基本原則 

　?。ㄒ唬┦袌鲂纬?、政府調(diào)控。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場形成價格作用。同時，更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，調(diào)節(jié)市場供求，促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定。

　　（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，健全中央、地方分級負(fù)責(zé)的市場調(diào)控管理體系。

　?。ㄈ┓止f(xié)作、密切配合。各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成職責(zé)明確、信息共享、齊抓共管、綜合調(diào)控的工作格局。

　　二、預(yù)警指標(biāo) 

　　在判斷生豬生產(chǎn)和市場情況時，將豬糧比價作為核心指標(biāo)，將能繁母豬存欄量變化作為輔助指標(biāo)，同時參考豬料比價、能繁母豬出場價格等其他指標(biāo)，并根據(jù)生豬生產(chǎn)方式、成本和市場需求變化等因素適時調(diào)整預(yù)警指標(biāo)及具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　豬糧比價是指生豬出場價格與玉米批發(fā)價格的比值（豬糧比價＝生豬出場價格/玉米批發(fā)價格）。其中，生豬出場價格、玉米批發(fā)價格是指發(fā)展改革委監(jiān)測統(tǒng)計的全國平均生豬出場價格和全國主要批發(fā)市場二等玉米平均批發(fā)價格。為更加準(zhǔn)確反映實際情況，對生豬生產(chǎn)盈虧平衡點對應(yīng)的豬糧比價采取區(qū)間設(shè)置，根據(jù)2012—2014年生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)測算，合理的水平在5.5∶1—5.8∶1之間。能繁母豬存欄量變化率是指農(nóng)業(yè)部動態(tài)監(jiān)測點的母豬存欄量月同比變化率。根據(jù)歷史資料測算，月同比變化率在-5%—5%之間屬正常水平，超出上述范圍則表明生豬生產(chǎn)出現(xiàn)異常波動。豬料比價是指生豬出場價格與飼料平均價格的比值（豬料比價＝生豬出場價格/飼料平均價格）。

　　三、調(diào)控目標(biāo) 

　　國家加強(qiáng)對生豬等畜禽產(chǎn)品價格監(jiān)測，采取綜合調(diào)控措施，主要目標(biāo)是促進(jìn)豬糧比價處于綠色區(qū)域（5.5∶1—8.5∶1），防止價格出現(xiàn)大幅波動。

　　四、預(yù)警區(qū)域 

　　將豬糧比價5.5∶1和8.5∶1作為預(yù)警點，低于5.5∶1進(jìn)入防止價格過度下跌調(diào)控區(qū)域，高于8.5∶1進(jìn)入防止價格過度上漲調(diào)控區(qū)域。具體劃分為以下五種情況：（一）綠色區(qū)域（價格正常），豬糧比價在5.5∶1—8.5∶1之間；（二）藍(lán)色區(qū)域（價格輕度上漲或輕度下跌），豬糧比價在8.5∶1—9∶1或5.5∶1—5∶1之間；（三）黃色區(qū)域（價格中度上漲或中度下跌），豬糧比價在9∶1—9.5∶1或5∶1—4.5∶1之間；（四）紅色區(qū)域（價格重度上漲或重度下跌），豬糧比價高于9.5∶1或低于4.5∶1；（五）其他情況，生豬價格異常上漲或下跌的其他情況。

　　五、響應(yīng)機(jī)制 

　　國家加強(qiáng)監(jiān)測和統(tǒng)計報告工作，根據(jù)豬糧比價的變動情況，在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，分別或同時啟動發(fā)布預(yù)警信息、儲備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施。

　?。ㄒ唬┱Ｇ闆r。當(dāng)豬糧比價處于5.5∶1—8.5∶1之間（綠色區(qū)域）時，做好市場監(jiān)測工作，密切關(guān)注生豬生產(chǎn)和市場價格變化情況。各部門根據(jù)職責(zé)定期發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場價格信息。中央正常凍豬肉儲備規(guī)模保持1萬噸，主要用于應(yīng)急救災(zāi)需要。如預(yù)計后期生豬供給可能出現(xiàn)缺口，豬糧比價可能出現(xiàn)過度上漲，可擇機(jī)適當(dāng)增加儲備規(guī)模，以增強(qiáng)后期調(diào)控能力。當(dāng)豬糧比價回歸綠色區(qū)域后三個月內(nèi)，由商務(wù)部牽頭組織將中央凍豬肉儲備規(guī)模調(diào)整至正常水平。商務(wù)部要加強(qiáng)監(jiān)管，確保中央凍豬肉儲備數(shù)量完整、質(zhì)量完好。

　?。ǘ┤夗憫?yīng)。

　　1．防止價格過度上漲方面。

　?。?）當(dāng)豬糧比價高于8.5∶1時，發(fā)展改革委及時通過中國政府網(wǎng)等媒體向社會發(fā)布預(yù)警信息。

　　（2）在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時，著手做好啟動二級響應(yīng)機(jī)制的準(zhǔn)備。

　　2．防止價格過度下跌方面。

　　（1）當(dāng)豬糧比價低于5.5∶1時，發(fā)展改革委及時通過中國政府網(wǎng)等媒體向社會發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理調(diào)整生產(chǎn)，避免出現(xiàn)大的虧損。

　?。?）在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時，著手做好啟動二級響應(yīng)機(jī)制的準(zhǔn)備。

　　（三）二級響應(yīng)。

　　1．防止價格過度上漲方面。

　?。?）當(dāng)豬糧比價連續(xù)一段時間（通常為一個月，下同）處于9∶1—9.5∶1之間（黃色區(qū)域）時，由發(fā)展改革委牽頭會商，提出中央凍豬肉儲備投放計劃，由商務(wù)部牽頭組織實施。

　?。?）著手做好啟動一級響應(yīng)機(jī)制的準(zhǔn)備。

　　2．防止價格過度下跌方面。

　?。?）當(dāng)豬糧比價連續(xù)一段時間處于5∶1—4.5∶1之間（黃色區(qū)域）時，由發(fā)展改革委牽頭會商，提出中央凍豬肉儲備收儲計劃，由商務(wù)部牽頭組織實施。

　?。?）著手做好啟動一級響應(yīng)機(jī)制的準(zhǔn)備。

　?。ㄋ模┮患夗憫?yīng)。

　　1．防止價格過度上漲方面。

　?。?）當(dāng)豬糧比價高于9.5∶1（紅色區(qū)域）時，由發(fā)展改革委牽頭會商，提出增加中央凍豬肉儲備投放計劃，由商務(wù)部牽頭組織實施。

　?。?）研究采取其他調(diào)控措施。

　　2．防止價格過度下跌方面。

　?。?）當(dāng)豬糧比價低于4.5∶1（紅色區(qū)域）時，由發(fā)展改革委牽頭會商，提出增加中央凍豬肉儲備收儲計劃，由商務(wù)部牽頭組織實施，最高可增加至25萬噸。如有需要，由發(fā)展改革委會同商務(wù)部、財政部報請國務(wù)院同意，繼續(xù)增加儲備規(guī)模，具體數(shù)量根據(jù)當(dāng)時市場情況確定。

　　（2）研究采取臨時性措施，加強(qiáng)豬肉進(jìn)口管理，鼓勵豬肉及其制品出口，減少當(dāng)期市場供應(yīng)。

　?。?）研究采取其他調(diào)控措施。

　?。ㄎ澹┢渌惓Ｇ闆r。

　　受疫情或自然災(zāi)害等影響，當(dāng)出現(xiàn)生豬價格異常上漲或下跌的其他情況時，由發(fā)展改革委牽頭，及時研究提出調(diào)控生豬市場的相應(yīng)措施。

　　六、配套措施 

　　（一）信息發(fā)布。完善生豬信息統(tǒng)計監(jiān)測制度，健全生豬市場價格調(diào)控統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)定期在中國政府網(wǎng)和中央電視臺財經(jīng)頻道信息發(fā)布平臺發(fā)布相關(guān)信息，提醒養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者防范市場和疫病風(fēng)險，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶適時調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

　?。ǘ┦袌霰O(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作；加強(qiáng)疫情監(jiān)測，建立健全重大動物疫情預(yù)警機(jī)制；按照《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求及時處理疫情；加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無害化處理的監(jiān)管。價格部門會同財政部門清理整頓在生豬飼養(yǎng)、運輸、屠宰和豬肉運輸、銷售等環(huán)節(jié)的不合理稅費。價格部門加強(qiáng)生豬市場價格監(jiān)督檢查，維護(hù)正常市場價格秩序。有關(guān)部門依法加強(qiáng)對豬肉市場流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管。

　　七、組織體系 

　?。ㄒ唬┙M織協(xié)調(diào)。由發(fā)展改革委會同財政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部門組織預(yù)案執(zhí)行，各有關(guān)部門按預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工做好日常工作，并按國務(wù)院的統(tǒng)一部署，落實各自職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)政策。

　?。ǘ虣C(jī)制。由發(fā)展改革委會同財政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部門密切關(guān)注預(yù)案設(shè)定的預(yù)警指標(biāo)變動情況。當(dāng)豬糧比價進(jìn)入預(yù)警區(qū)域時，及時啟動響應(yīng)機(jī)制，調(diào)控生豬市場。當(dāng)生豬市場出現(xiàn)其他異常波動時，及時會商，向國務(wù)院提出政策建議。

　?。ㄈ┑胤截?zé)任。按照國務(wù)院要求，各地要切實落實好“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，建立健全當(dāng)?shù)厣i市場價格調(diào)控機(jī)制，完善地方凍豬肉儲備制度，組織好調(diào)控工作。

　　（四）經(jīng)費保障。中央凍豬肉儲備相關(guān)補(bǔ)貼資金，如冷藏保管費、公正檢驗費、利息費用、價差虧損等由中央財政負(fù)擔(dān)。地方開展凍豬肉儲備相關(guān)補(bǔ)貼資金由地方財政負(fù)擔(dān)。中央凍豬肉儲備由承儲企業(yè)在保質(zhì)期內(nèi)自行輪換，其中中央正常凍豬肉儲備規(guī)模以內(nèi)的輪換費用由中央財政負(fù)擔(dān)，超出中央正常凍豬肉儲備規(guī)模以外的輪換費用由承儲企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。

　　八、附則 

　?。ㄒ唬嶋H情況發(fā)生變化時，由發(fā)展改革委會同有關(guān)部門適時修訂本預(yù)案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　?。ǘ┍绢A(yù)案自發(fā)布之日起實施，由發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》（2012年第9號公告）同時廢止。

　?。ㄈ┮酝嚓P(guān)制度條款如有與此預(yù)案相抵觸，以此預(yù)案為準(zhǔn)。