“我們鄉(xiāng)下人種田也有證啦!”11月6日,江西省南昌縣黃馬鄉(xiāng)徐家村曹門自然村66歲的張根娣翻出耕地確權(quán)證,高興地對《經(jīng)濟日報》記者說。張根娣家10口人,承包了10畝責任田。今年南昌縣抓緊推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,張根娣和其他村民一樣,順利地拿到了證書。

　　南昌縣是全國首批農(nóng)村改革試驗區(qū)之一。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文告訴記者,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重點和難點,自2011年起已先期試點。近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》,進一步推進此項工作。

　　試點工作穩(wěn)步推進

　　全國農(nóng)村有2.3億戶農(nóng)民承包了集體的土地。農(nóng)業(yè)部總農(nóng)藝師孫中華表示,受當時歷史條件制約和相關(guān)制度不完善等多種因素影響,農(nóng)民承包集體的耕地普遍存在地證不符、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等問題。

　　2013年中央1號文件提出:“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題?！?014年中央1號文件進一步指出:“切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題,可以確權(quán)確地,也可以確權(quán)確股不確地,確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算,中央財政給予補助?！?/p>

　　“各地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證試點工作,已經(jīng)進行了3年。去年在3個省實行全省性的試點,目前已經(jīng)擴大到12個省。全國2200多個農(nóng)業(yè)縣市區(qū),都在試點推進。到今年6月份已經(jīng)有2.6億畝農(nóng)民的承包耕地完成確權(quán),并且已經(jīng)開始發(fā)證。通過確權(quán)登記頒證把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定下來,明確它的用益物權(quán)的性質(zhì),可以保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利?！标愬a文說。

　　南昌縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記涉及263個行政村的2301個村民小組16.5萬個農(nóng)戶。南昌縣委書記郭毅表示,確權(quán)登記難,難在化解矛盾。第一輪土地承包至今已有30多年,1998年開始的第二輪延包至今也有十幾年。這期間,有的地方土地被征用、被調(diào)換,有的地方原來的土地承包程序不完備,有的存在一地兩證等現(xiàn)象,農(nóng)民之間存在土地糾紛;有的承包農(nóng)戶已離開農(nóng)村,回來主張土地承包經(jīng)營權(quán),等等。

　　“對這些問題,我們按保持穩(wěn)定、尊重歷史、依據(jù)現(xiàn)實、分類處理的原則,依法妥善解決。法律法規(guī)政策有明確規(guī)定的,就嚴格依法依政策執(zhí)行;沒有明確規(guī)定的,就依照相關(guān)法律和政策,結(jié)合地方實際妥善解決。對一些疑難問題,依據(jù)法律和政策精神,充分發(fā)揮村、組理事會的作用,采取民主協(xié)商、村民議決的辦法進行解決。真正做到‘糾紛不出組,矛盾不出村’。”郭毅說。

　　目前,通過鄉(xiāng)、村、組大量細致的工作,南昌縣已成功調(diào)處矛盾糾紛2389起,確權(quán)登記工作正在依法依規(guī)平穩(wěn)有序地推進。

　　三條底線必須堅守

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示,農(nóng)村土地制度改革必須堅守三條底線——土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。

　　基本方向是:落實集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán)。如何落實集體所有權(quán)呢?就是落實“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn),屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定,明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán),明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬,實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營權(quán)落實到本集體組織的每個農(nóng)戶。放活土地經(jīng)營權(quán),就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　農(nóng)村除了土地資產(chǎn),還有非資源性的經(jīng)營性資產(chǎn)。大家熟悉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就屬于農(nóng)村非資源性的經(jīng)營性資產(chǎn)。現(xiàn)在,農(nóng)村非資源性的經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)量很大,全國總量大約有幾萬億元。這一塊資產(chǎn)過去在一些地方?jīng)]有管好,被少數(shù)人控制,利益也沒有讓農(nóng)民共享。《方案》中提出通過股份合作制的改革方式,把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到每個農(nóng)戶、每個農(nóng)民身上。農(nóng)民參與經(jīng)營管理,要有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對經(jīng)營收益,每一個擁有股份的集體組織成員都有分紅的權(quán)利。

　　“在實踐中,絕大多數(shù)農(nóng)村集體組織實行股份合作制的產(chǎn)權(quán)制度改革后,基本都采取將這些資產(chǎn)實行租賃經(jīng)營的辦法,很少有自己經(jīng)營或入股經(jīng)營的,主要就是為了防范風險?！标愬a文對記者說,“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將以保護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為核心,確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員”。