金秋九月,一場(chǎng)近年少見(jiàn)的人才大規(guī)模流動(dòng),席卷蜀中大地。 

　　先是1.5萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部被選派到貧困村擔(dān)任第一書(shū)記,“將鍋碗瓢盆搬到村上,將辦公桌搬到田間地頭”；

　　緊接著“歸來(lái),我在四川等你”的呼喊響徹網(wǎng)絡(luò)——四川向在外川商和有能力創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家發(fā)出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的盛情邀請(qǐng)；

　　看似不相關(guān)的切片,其實(shí)都指向一個(gè)主題:四川將以怎樣的姿態(tài)跑進(jìn)“十三五”,奮力從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、從總體小康向全面小康跨越,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”,貢獻(xiàn)領(lǐng)跑西部的四川力量?

　　剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會(huì),描繪了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。四川省委書(shū)記王東明強(qiáng)調(diào),全省各級(jí)各部門(mén)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)全會(huì)精神,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái),要堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念作為貫穿四川“十三五”發(fā)展始終,以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量效益提高。

　　全面建成小康社會(huì)

　　既要打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)又要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　發(fā)展成果充分惠及群眾,到2020年全面建成小康社會(huì)——黨中央的莊嚴(yán)承諾,令9000萬(wàn)四川人民備受鼓舞。

　　很快,四川便制定了具有四川特色的全面建成小康社會(huì)“作戰(zhàn)圖”:啟動(dòng)實(shí)施事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”,奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”。

　　——“多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略”,旨在破解長(zhǎng)期以來(lái)單極支撐的經(jīng)濟(jì)局面,構(gòu)建四川全域競(jìng)相發(fā)展的新格局；

　　——“‘兩化’互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略”,旨在全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、城市整體競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力,形成“四化”同步發(fā)展新態(tài)勢(shì)；

　　——“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”,旨在以科技支撐引領(lǐng)為核心動(dòng)力,以結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為主攻方向,增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越提升新動(dòng)力。

　　“三大發(fā)展戰(zhàn)略”多管齊下,四川向著小康目標(biāo)奮力前行:今年上半年,四川經(jīng)濟(jì)總量升至全國(guó)第七,繼續(xù)領(lǐng)跑西部；頁(yè)巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機(jī)、新能源汽車(chē)等五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,優(yōu)化中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),正為下一個(gè)五年發(fā)展蓄積起澎湃動(dòng)能。

　　“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在四川這樣一個(gè)區(qū)域發(fā)展不均衡的大省,要讓小康的陽(yáng)光照亮每張面龐并不容易；四川貧困人口497.65萬(wàn),相當(dāng)于每18個(gè)川人中就有1個(gè)生活在貧困線(xiàn)以下。

　　看真貧、摸實(shí)情,才能求共識(shí)、想對(duì)策。今年3月,四川省委書(shū)記王東明,省委副書(shū)記、省長(zhǎng)魏宏率先垂范,38位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和50位省直部門(mén)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)奔赴88個(gè)貧困縣開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作督查調(diào)研。

　　7月8日,四川省委十屆六次全會(huì)正式通過(guò)《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn),確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》。

　　《決定》承載著全省共識(shí):“全面小康路上,不落下一個(gè)老鄉(xiāng)”；《決定》也制定了四川向貧困宣戰(zhàn)的“作戰(zhàn)圖”:既摘“帽子”、又打牢“底子”,既“輸血”又“造血”,既“連片推進(jìn)”,又“精確制導(dǎo)”。與《決定》配套,四川還制定了基礎(chǔ)、新村、產(chǎn)業(yè)、能力、生態(tài)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化惠民、社會(huì)保障、社會(huì)扶貧和財(cái)政金融等10個(gè)扶貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)方案。

　　王東明說(shuō),小康的核心要義在富民,要讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著、享受得到,重視平均數(shù)更要重視大多數(shù)。從這個(gè)意義上說(shuō),從根本上確保人民致富奔小康,不僅是民生問(wèn)題,更是發(fā)展問(wèn)題,要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為興省之要。

　　全面深化改革

　　既要啃下“硬骨頭”又要推動(dòng)改革落地

　　在國(guó)家的改革坐標(biāo)上,四川曾經(jīng)留下這樣的印記——

　　率先在全國(guó)探索農(nóng)村改革,率先推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,率先進(jìn)行城市綜合改革試驗(yàn),率先開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。當(dāng)前,四川承擔(dān)各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目多達(dá)120余個(gè)。

　　9月7日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》,四川再度擔(dān)當(dāng)起為全國(guó)改革探路的重任,成為入選的4個(gè)省級(jí)行政區(qū)域之一,亦是西部唯一。

　　但在四川省委看來(lái),全面深化改革,既是四川順應(yīng)全國(guó)大勢(shì)的結(jié)果,也是解決發(fā)展深層次問(wèn)題的迫切需要。

　　2014年2月,四川省委十屆四次全會(huì)吹響全面深化改革的沖鋒號(hào),確立了“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的目標(biāo)。

　　隨后,四川研究制定了《中共四川省委十屆四次全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014-2020年)》,按照近期推進(jìn)、先行試點(diǎn)和深入研究三個(gè)層次確定改革的總體布局。

　　省委副書(shū)記、省長(zhǎng)魏宏說(shuō),不解決問(wèn)題的改革,沒(méi)有意義；要堅(jiān)持從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起,從群眾最期盼解決的問(wèn)題改起,解決經(jīng)濟(jì)體制方面的主要矛盾和問(wèn)題。

　　許多人沒(méi)想到,四川改革的“第一刀”,動(dòng)在了政府自己身上。

　　2014年,四川實(shí)施了史上最大規(guī)模的規(guī)范政府權(quán)力制度性建設(shè)。一口氣發(fā)布了包括《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的規(guī)定》在內(nèi)的10個(gè)重要文件,以“緊箍咒”的方式,約束政府權(quán)力,建設(shè)法治政府。

　　約束“政府之手”,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,彰顯了四川全面深化改革的決心和誠(chéng)意。

　　從政治到經(jīng)濟(jì),從社會(huì)到文化,各項(xiàng)重點(diǎn)改革的藍(lán)圖徐徐展開(kāi),漸次落地。到今年9月,四川已出臺(tái)32個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革方案。

　　深化投融資體制改革——9大領(lǐng)域、一系列措施,尤其注重激發(fā)民間投資活力,以金融、鐵路、能源、電信等行業(yè)和健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?加快向民間資本推出投資項(xiàng)目。

　　深化國(guó)有企業(yè)改革——隨著完善法人治理結(jié)構(gòu)、深化企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革、有序推進(jìn)混合所有制改革、優(yōu)化國(guó)有資本布局等措施“變現(xiàn)”,一批國(guó)企展現(xiàn)出朝氣蓬勃的新面貌。

　　深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革——以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平——沉睡的資本,正在被喚醒。

　　……

　　改革,也為四川全面對(duì)外開(kāi)放釋放紅利。

　　截至目前,駐蓉領(lǐng)館數(shù)量達(dá)15家,落戶(hù)四川的世界500強(qiáng)企業(yè)296家,在川外商投資企業(yè)累計(jì)超過(guò)1萬(wàn)家,連續(xù)四年實(shí)際利用外資年均超過(guò)100億美元。

　　全面依法治省

　　既要把握好方向又要打牢基礎(chǔ)

　　四川進(jìn)入改革深水區(qū)、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期,意味著長(zhǎng)期以來(lái)積累的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾有可能進(jìn)入爆發(fā)期,有些可能還很尖銳。

　　四川省委認(rèn)為,治蜀興川,重在厲行法治。加強(qiáng)法治四川建設(shè),比任何時(shí)候都更為緊迫而重要。如何加快構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序?四川從頂層設(shè)計(jì)抓起,確保法治建設(shè)朝著既定目標(biāo)奮力前行。

　　早在2013年底,四川就頒布了《依法治省綱要》,對(duì)依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、社會(huì)法治、學(xué)法用法等作出規(guī)定。緊隨其后,四川又開(kāi)創(chuàng)性地制定了科學(xué)的“度量衡”標(biāo)準(zhǔn)——《依法治省指標(biāo)體系》,從8個(gè)方面確立了60項(xiàng)具體指標(biāo),助推依法治省進(jìn)程從制度層面向操作層面系統(tǒng)謀篇布局。

　　今年7月,四川又頒布了《四川省依法治省評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《四川省法治建設(shè)狀況評(píng)估辦法(試行)》,從制度保障層面推動(dòng)《綱要》、《決定》、《指標(biāo)體系》落地見(jiàn)效。

　　2015年,是四川全面深入推進(jìn)依法治省務(wù)實(shí)創(chuàng)新落實(shí)年。

　　這一年,德陽(yáng)700余名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為法治培訓(xùn)對(duì)象,南充市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)26700名黨政機(jī)關(guān)干部參加法紀(jì)知識(shí)考試,旺蒼縣新任科級(jí)干部“考法”通過(guò),才能到崗履職。

　　省委鮮明提出:黨政主要負(fù)責(zé)人作為一個(gè)地區(qū)或單位領(lǐng)導(dǎo)班子的“領(lǐng)頭雁”,是“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”,必須切實(shí)履行好法治建設(shè)第一責(zé)任人的重要職責(zé),既掛帥又出征。

　　與此同時(shí),法治成為全民信仰的風(fēng)尚,也在漸漸形成,法治四川的群眾基礎(chǔ)一步步筑牢。

　　進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位,四川通過(guò)了《推進(jìn)“法律七進(jìn)”工作方案》、《“法律七進(jìn)”三年行動(dòng)綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步完善“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列制度建設(shè),使法制宣傳教育的關(guān)鍵問(wèn)題——“進(jìn)什么”、“怎么進(jìn)”和“落到實(shí)”得以切實(shí)解決。

　　全面從嚴(yán)治黨

　　既要繼續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)又要重塑良好政治生態(tài)

　　治蜀興川關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人。全面從嚴(yán)治黨,才能推動(dòng)改革和法治“雙輪”向著正確方向驅(qū)動(dòng),全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)才能順利達(dá)成。黨的十八大以來(lái),四川省委深入貫徹中央從嚴(yán)治黨決策部署,認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,采取有力措施集中開(kāi)展懲貪治腐、正風(fēng)肅紀(jì)、刷新吏治的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn),全力構(gòu)建并推動(dòng)形成風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)。

　　針對(duì)各級(jí)黨組織建設(shè)狀況和黨員干部的思想素質(zhì)、能力、作風(fēng)還存在的問(wèn)題,四川省委十屆五次全會(huì)通過(guò)了《中共四川省委關(guān)于堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的決定》。

　　為了打好這場(chǎng)懲貪治腐、正風(fēng)肅紀(jì)、刷新吏治的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn),四川著力構(gòu)建不能腐、不敢腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2013年以來(lái),省委出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部教育管理監(jiān)督的意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》,從宏觀、中觀、微觀層面把“嚴(yán)”和“實(shí)”制度化、具體化,鮮明提出“六個(gè)決不允許”“三個(gè)嚴(yán)禁”“三個(gè)不直接分管”,劃定黨員干部為官律己的紅線(xiàn),讓權(quán)力在“聚光燈”“放大鏡”下運(yùn)行。

　　今年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)工作常態(tài)化的意見(jiàn)》,則把專(zhuān)項(xiàng)整治作為經(jīng)常性手段,什么問(wèn)題突出就集中整治什么問(wèn)題,注重在治本上下功夫,著力從制度機(jī)制上解決根本性問(wèn)題,引導(dǎo)形成知紀(jì)知規(guī)、守紀(jì)守規(guī)的共識(shí)。

　　蘭輝、菊美多吉、畢世祥……近年來(lái)四川在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型,詮釋了什么叫作“好干部”。

　　結(jié)合“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”部署要求,四川進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法,構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制,真正把優(yōu)秀干部選出來(lái)、用起來(lái),重塑良好政治生態(tài)。

　　今年2月召開(kāi)的全省領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作會(huì)上,省委鮮明提出“六個(gè)重視選用”導(dǎo)向,堅(jiān)持“六個(gè)堅(jiān)決不能用”原則,落實(shí)“六個(gè)堅(jiān)決調(diào)整”要求,著力選優(yōu)干部配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

　　目前,四川正結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育,堅(jiān)決落實(shí)中央部署要求,運(yùn)用“正反典型”深化教育,聚焦“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題,一個(gè)風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)已經(jīng)基本形成。(記者 張守帥 張嵐 張立東 李淼 劉春華)