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解讀人:中央農(nóng)村工作領導小組辦公室 趙 陽 張 征 李文明
采訪人:本報記者 趙永平 常欽
習近平總書記在安徽小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上強調(diào),解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題,根本靠深化改革。新形勢下深化農(nóng)村改革,主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。這為積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革指明了方向。
堅守“四個不能”底線
改革要破舊立新,但更要堅守底線。習近平總書記強調(diào),不管怎么改,都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,不能把農(nóng)民利益損害了。這“四個不能”,就是農(nóng)村改革不可逾越的底線,在全面深化農(nóng)村改革的背景下,具有很強的針對性、必要性。
首先,要堅守農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村最大的政策,就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅持農(nóng)村土地集體所有,堅持家庭經(jīng)營基礎性地位,堅持穩(wěn)定土地承包關系。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,符合我國基本國情、契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點。目前全國1/3的土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn),2.3億農(nóng)戶中有6600萬戶流轉(zhuǎn)了土地,這是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、推進適度規(guī)模經(jīng)營的積極成果。但是,不管農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制怎么創(chuàng)新,家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。對這一基本制度,不能有絲毫動搖。
另外,要堅守耕地紅線不動搖。我們這樣一個13億多人口的國家,解決吃飯問題始終是頭等大事。當前我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”,糧食綜合生產(chǎn)能力站穩(wěn)11000億斤新臺階。但也要看到,在連年豐收背后,內(nèi)外部壓力越來越大,產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”,價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓,資源和環(huán)境雙重約束趨緊。任何時候糧食問題都不能輕言過關,只有保住了耕地紅線,才能保住我們的飯碗,才能把糧食安全的主動權牢牢掌握在自己手中。
再有,要堅持尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權益,核心就是不能隨便動農(nóng)民的土地。推動土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn),政策性很強,要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度,與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應,與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應,與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應。退不退地、進不進城,要把選擇權交給農(nóng)民,由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇,可以示范和引導,但不能搞強迫命令、不刮風、不一刀切。
多要素聯(lián)動推進六大改革
農(nóng)村改革體大面廣,千頭萬緒,不能搞單兵突進。習近平總書記指出,深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動。工作中要善于抓“牛鼻子”,學會“彈鋼琴”,找出相互間的關聯(lián)、有的放矢。
實現(xiàn)農(nóng)村土地“三權”分置,這是農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新。落實集體所有權,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權,放活土地經(jīng)營權,順應了農(nóng)民保留土地承包權、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的意愿,這為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、加快現(xiàn)代化進程提供了重要條件。當前要抓好抓實土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作,真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。
積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村各項改革,當前要重點推進六大改革任務:
——深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,激活農(nóng)村各類要素潛能,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革,不是一分了之、吃集體經(jīng)濟的“散伙飯”,不能把集體所有制改垮了、把集體所有權改虛了、把集體資產(chǎn)改沒了。要把集體資產(chǎn)確權落到每一個集體經(jīng)濟組織成員身上,讓他們擁有更多獲得感。
——加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,這是破解“誰來種地”難題的現(xiàn)實選擇。要因地制宜、分類指導,不追求一種模式,重點是強化政策扶持,促進規(guī)范發(fā)展,不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)結機制,讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
——深化供銷合作社綜合改革。明確供銷社的定位,既解決好為農(nóng)民服務問題,也解決好自身政企不分、社企不分的矛盾,使之成為更具活力的為農(nóng)服務體系。
——健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。堅持多予少取放活的基本方針,確保投入只增不減,提高農(nóng)業(yè)支持保護效能,加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護制度體系。
——推進戶籍制度改革。我國城鎮(zhèn)化率雖然提高很快,但進城務工農(nóng)民并沒有能夠真正融入城鎮(zhèn),要讓有意愿、有條件的進城農(nóng)民能夠定居落戶,并享受和當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。
——推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,這是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑。當前我國正處在加速破除城鄉(xiāng)二元結構的關鍵時期,要加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
我國地域廣大,各地農(nóng)村千差萬別,深化農(nóng)村改革要鼓勵和允許不同地方差別化探索,對改革試錯要有容忍度,有試錯容錯機制。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革,既要有戰(zhàn)略定力,堅守底線,又要勇于創(chuàng)新,敢啃硬骨頭,讓農(nóng)村改革成果惠及億萬農(nóng)民群眾。