產業(yè)扶貧是扶貧攻堅的核心，也是最有效、最長效的扶貧模式。但是，貧困地區(qū)基礎條件差，產業(yè)發(fā)展滯后，貧困群眾在產業(yè)扶貧中致富無路、技能缺失、資金短缺和風險難擔等問題尤其突出。筠連作為集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠山區(qū)于一體的貧困縣，在培育產業(yè)脫貧攻堅進程中，利用山區(qū)資源優(yōu)勢并圍繞供給側改革大力發(fā)展肉牛產業(yè)，系統(tǒng)推進1個產業(yè)扶貧模式加四大機制的“1+4”工程，有效推動肉牛產業(yè)快速健康發(fā)展、貧困戶養(yǎng)牛增收，對于精準扶貧戰(zhàn)略下加快脫貧奔康進程具有極為重要的借鑒價值。

筠連根據(jù)貧困山區(qū)資源稟賦和精準扶貧實際情況，在“山繁川育—藏牛于戶”的庭院養(yǎng)牛模式上形成了以黨委政府引導為基礎、貧困群眾參與為核心、市場主體加入為助力的產業(yè)扶貧模式。截至2015年底，筠連肉牛存出欄量達13.4萬頭，實現(xiàn)年產值6.7億元，被列為全國無公害肉牛生產基地縣、國家基礎母牛擴群增量項目縣，帶動2948戶貧困戶戶均增收3400元。

一、構建資源優(yōu)化利用機制強信心，破解貧困群眾“致富無路”困境

筠連在每年至少安排1500萬元專項扶貧資金基礎上，整合畜牧產業(yè)專項項目、石漠化治理、退耕還林后續(xù)產業(yè)等資金3500余萬元用于飼草基地、養(yǎng)殖圈舍建設和技術培訓。

一方面，促進自然資源優(yōu)化利用。作為傳統(tǒng)山區(qū)農業(yè)縣，筠連適宜種植優(yōu)質牧草面積達100余萬畝，全年秸稈產量約20萬噸。在利用豐富青飼料資源開展肉牛養(yǎng)殖大幅提高利用效率的同時，采取“牛糞－沼氣－牧草”、“牛糞－蚯蚓－雞”等循環(huán)經濟模式，形成減少化肥用量、面源污染和提高土壤肥力、綜合效益的“兩減少、兩提高”格局。

另一方面，推動能人資源高效利用。探索建立產業(yè)扶貧大戶幫帶激勵機制，鼓勵大戶采取“借、賒、扶、幫”等多種舉措幫助貧困戶發(fā)展產業(yè)，貧困戶在大戶承諾期內實現(xiàn)脫貧則按每脫貧一戶給予大戶1000～2000元項目扶持資金作為獎勵。其中，雙騰鎮(zhèn)養(yǎng)牛大戶陳道干采用借錢買牛、賒購草料、技術幫扶等方式帶動54戶貧困戶養(yǎng)殖母牛284頭，2015年帶動貧困戶戶均增收7800元。

二、構建柔性技術服務機制強能力，破解貧困群眾“技能缺失”困境

筠連在增強基層公益服務體系支撐作用的基礎上，充分發(fā)展市場主體和外部專家的技術服務作用。

一方面，優(yōu)化技術服務方式。筠連有1個從事肉牛產業(yè)的全縣性協(xié)會和46個農民專業(yè)合作社，在利用專業(yè)合作組織和肉牛飼料商等提供養(yǎng)牛技術服務和市場信息基礎上，還將肉牛養(yǎng)殖技術、飼草種植技術、疫病防控技術等實用技術培訓視頻植入電視點播系統(tǒng)，讓養(yǎng)殖戶足不出戶就可便捷地學習所需技術。其中，宜賓村通網絡科技有限公司已在全縣190余個村布局集飼料供應、農產品營銷等于一體的農村電商服務點，植入電視點播系統(tǒng)的技術培訓視頻日點擊率達5100余次。

另一方面，創(chuàng)新技術引進機制。筠連與四川農業(yè)大學、西南大學、四川省畜牧科學研究院等科研院校合作，形成了“科研院校攻關研發(fā)+縣級畜牧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全面推廣+村級技術人員駐村指導服務”的三方聯(lián)動機制。同時，邀請國家肉牛牦牛產業(yè)技術體系首席科學家曹兵海教授、崗位科學家王之盛教授擔任筠連肉牛產業(yè)發(fā)展顧問。通過培訓講座、“點菜式服務”等方式開展技術培訓和指導，2015年培訓肉牛養(yǎng)殖貧困群眾及技術人員達1.24萬人次。

三、構建金融梯級疊加機制強支撐，破解貧困群眾“資金短缺”困境

根據(jù)貧困量大、面廣、程度深的現(xiàn)實，筠連瞄準產業(yè)扶貧的資金瓶頸，疊加政府、社會、銀行金融創(chuàng)新舉措，有效擺脫了依靠單一金融舉措扶貧力度不足的制約。

一是探索創(chuàng)新母牛提供機制，奠定脫貧基礎。在適合發(fā)展肉牛的貧困村中，政府統(tǒng)一購買并免費發(fā)放給每戶貧困戶一頭母牛，奠定其無本發(fā)展肉牛產業(yè)基礎。在此基礎上，探索出“借牛還?！卑l(fā)展模式，由合作社將優(yōu)質能繁母牛借給貧困戶飼養(yǎng)，并免費提供配種、防疫和技術培訓服務，母牛增值部分及母牛所產牛犢歸貧困戶所有，合作社按市場價格回收銷售解決其銷售擔憂。其中，雙騰鎮(zhèn)德勝村的筠連縣尖峰山種養(yǎng)專業(yè)合作社運用該模式已借出能繁母牛136頭，其中有78頭借與貧困戶，帶動周邊38戶貧困戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖。

二是循環(huán)利用產業(yè)扶持資金，提升造血功能。創(chuàng)新產業(yè)扶持資金利用模式，將其作為貧困戶周轉使用、無息借款的專項資金。2015年，在筠連鎮(zhèn)五鳳村、大雪山鎮(zhèn)夏泉村等五個貧困村每村給予20萬元作為貧困戶產業(yè)扶持周轉金，有效破解產業(yè)扶持資金一次性下放到農戶手中而幫扶作用甚微的困境。2016年，全縣61個貧困村由省、市、縣各給予10萬元共計每村30萬元作為產業(yè)發(fā)展周轉金,同時，縣政府為18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立30萬元的非貧困村插花貧困戶產業(yè)扶持周轉金。

三是撬動放大金融信貸資金，增強致富能力。一方面，基于建檔立卡貧困戶信息對貧困戶評級授信，對貧困戶提供不超過5萬元的信用貸款，破解貧困戶發(fā)展產業(yè)無資金、無有效抵押物的困境。2015年發(fā)放貧困戶小額信貸3500萬元，支持2865戶貧困戶發(fā)展肉牛產業(yè)。另一方面，開發(fā)獨具特色的“好牛貸”金融產品，為每頭肉牛提供不低于6000元的貸款、為每頭母牛提供6000-8000元貸款并匹配每年2000元額度的信貸資金，滿足其購買草種、飼料等養(yǎng)殖周轉資金需求。截止2015年12月，“好牛貸”共計發(fā)放貸款4039萬元，支持1046戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，其中帶動318戶貧困戶發(fā)展肉牛產業(yè)。

四、構建雙重風險防控機制強保障，破解貧困群眾“風險難擔”困境

貧困群眾發(fā)展產業(yè)的風險承受能力極差，筠連不僅打造以牛文化、牛餐飲為特色的旅游餐飲服務，促進肉牛產業(yè)與旅游業(yè)、餐飲業(yè)融合發(fā)展，提高肉牛產業(yè)綜合效益。同時，還構建雙重風險防控機制，促進肉牛產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

一方面，強化保險制度，防范養(yǎng)殖風險。農戶憑借市外購買肉牛檢疫證明（附耳標號）參加保險，育肥牛、母牛分別為每頭4000和6000元/頭，保費分別為280和360元/頭/年，其中縣財政補貼80%。截止2016年2月，全縣共計因病及意外死亡肉牛37頭，共獲得賠付資金15.32萬元，有效減輕了貧困戶的經濟損失。

另一方面，降低融資成本，防范金融風險。對于符合條件的貧困戶產業(yè)發(fā)展貸款，采用基準利率和支農再貸款優(yōu)惠利率。同時，由縣財政按到戶貸款年利率5%預留貼息資金，破解貧困戶難以承擔融資成本的難題，消除貧困農戶“不敢貸”的顧慮。2016年，全縣安排300萬元專項資金用于貧困戶肉牛產業(yè)發(fā)展貸款綜合貼息。

此外，縣財政按貧困戶產業(yè)發(fā)展貸款規(guī)模10%的比例設立風險資金，并引進保險公司開展保證保險，形成了承保公司、貸款銀行和政府7:1.5:1.5的扶貧小額信貸風險分擔機制，有效提高扶貧貸款不良率容忍度，撬動金融資金助力產業(yè)扶貧。

筠連“1+4”產業(yè)扶貧模式與傳統(tǒng)的產業(yè)扶貧模式至少有三大區(qū)別：一是從注重外部力量“輸血式”扶貧走向調動貧困人口主動性和提高參與性的內生“造血式”扶貧；二是從較為單一的政府和行業(yè)部門扶貧走向利用激勵機制撬動社會資源尤其是金融部門參與產業(yè)扶貧；三是從以注重農業(yè)生產走向結構調整、能力提升、金融支持和風險防控集成創(chuàng)新，在系統(tǒng)破解產業(yè)扶貧困境上已經取得實質性突破和明顯成效，代表著貧困地區(qū)產業(yè)扶貧模式創(chuàng)新的重要方向，對提高產業(yè)扶貧績效和優(yōu)化產業(yè)扶貧機制具有重要借鑒價值。