本報(bào)訊（記者 李龍俊）6月3日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革再獲推進(jìn)。15個(gè)縣（市、區(qū)）將開展試點(diǎn)，其中我省成都市郫縣入選?！掇k法》有效期至2017年12月31日。

　　農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的土地。2015年3月，國(guó)土資源部在全國(guó)選取了15個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

　　本次《辦法》的出臺(tái)，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以辦理抵押貸款。具體哪類用地可開展使用權(quán)抵押融資，《辦法》允許具備處分權(quán)的兩類農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。一是以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)。二是尚未入市但具備入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以入市，對(duì)具備入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的抵押，進(jìn)行了范圍和前提界定。

　　《辦法》同時(shí)規(guī)定，下列集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)不得抵押：權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的；司法機(jī)關(guān)依法查封的；被依法納入拆遷征地范圍的；擅自改變用途的；其他不得辦理抵押的情形。

　　要抵押貸款，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地價(jià)值評(píng)估是關(guān)鍵。《辦法》規(guī)定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)值評(píng)估制度。可采用外部評(píng)估或內(nèi)部評(píng)估的方式，對(duì)用于抵押的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。

　　貸款到期后，出現(xiàn)借款人未清償債務(wù)等情形時(shí)，《辦法》規(guī)定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以通過折價(jià)、拍賣、變賣抵押財(cái)產(chǎn)等合法途徑處置已抵押的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)。所得價(jià)款由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先受償。

　　另外，《辦法》從政府性融資擔(dān)保公司擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方面建立了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款保障機(jī)制體系，為貸款試點(diǎn)工作的開展提供保障。

　　值得關(guān)注的是，作為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)縣之一，2015年9月，郫縣首宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓成功，成為我省農(nóng)村土地制度改革的階段性事件。分析人士認(rèn)為，此次《辦法》出臺(tái)，將為我省推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革提供金融支持。