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[兩會(huì)]全國(guó)范圍內(nèi)探索對(duì)生豬進(jìn)行統(tǒng)保

來源:金融時(shí)報(bào) 發(fā)布時(shí)間:2011/3/8 10:33:20 點(diǎn)擊率:466

今年“兩會(huì)”,控制物價(jià)上漲無疑是重要話題。有很多代表委員認(rèn)為,近年來,災(zāi)害性天氣多發(fā)造成部分農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失較大,這也是物價(jià)波動(dòng)的重要成因,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力相對(duì)有限的掣肘因素愈發(fā)明顯。因此,全國(guó)人大代表、山東保監(jiān)局局長(zhǎng)任建國(guó)今年將加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展的建議帶到了“兩會(huì)”上。
  數(shù)據(jù)顯示,“十一五”時(shí)期,我國(guó)累計(jì)承保農(nóng)作物29億畝,承保生豬及能繁母豬2億頭,承保森林7.6億畝,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險(xiǎn)保障11279億元,累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入440億元。實(shí)踐證明,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在補(bǔ)償受災(zāi)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失、幫助恢復(fù)生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮了較好的“穩(wěn)定器”作用。
  但是,“總體看,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力仍相對(duì)有限,發(fā)展中還面臨一定的困境,表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求相對(duì)有限、供給相對(duì)短缺,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率居高不下、可持續(xù)性差等問題。”任建國(guó)對(duì)記者表示,究其原因主要是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式還不成熟,一些深層次矛盾尚未解決,影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。
  那么,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨哪些問題?有什么破解之道?
  對(duì)此,任建國(guó)表示,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行的是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)模式,即將業(yè)務(wù)委托給商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)辦,政府給予一定的補(bǔ)貼。這種模式仍處于試點(diǎn)階段,試點(diǎn)范圍相對(duì)比較小、范圍覆蓋面相對(duì)較窄,難以形成規(guī)模效應(yīng)且發(fā)展相對(duì)比較粗放。再加上我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況差異很大,需要多樣化且相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式與之相適應(yīng)。
  不僅如此,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受災(zāi)、易成災(zāi),隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身積累的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加,如果不能有效分散,將對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅,迫切需要建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。在我國(guó),巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系不完善,農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制沒有建立,災(zāi)害損失完全集中在直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司身上,其經(jīng)營(yíng)的積極性、承保能力和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在大災(zāi)面前,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能難以全面發(fā)揮,投保農(nóng)戶的合法權(quán)益難以得到全面保障。
  “十二五”時(shí)期,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題仍然是黨和政府工作的重中之重。當(dāng)前,我國(guó)又面臨著年初北方多省干旱和通脹壓力上升等問題。要增加農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)供給,支持國(guó)家穩(wěn)定通脹預(yù)期和控制物價(jià)總水平,任建國(guó)建議,應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展,充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用,保障國(guó)家糧食安全。
  “建議在前期大量調(diào)研和形成共識(shí)的基礎(chǔ)上,盡快頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》,使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展走上法制化的軌道。”任建國(guó)說,在條件成熟時(shí),應(yīng)適時(shí)頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》,以法律形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)支持體系中的地位和作用。在財(cái)稅政策支持方面,應(yīng)完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法,繼續(xù)加大中央、省和市三級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)比例,取消縣級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼分擔(dān)。尤其是中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和生豬等畜禽生產(chǎn)和調(diào)出大省的財(cái)政補(bǔ)貼力度,改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的使用方式,將部分種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。
  當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展表明,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求巨大。任建國(guó)認(rèn)為,在業(yè)務(wù)不斷拓展的同時(shí),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)著力于建立完善多元化的經(jīng)營(yíng)主體。積極探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織。探索由政府成立非營(yíng)利性的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,通過政府推動(dòng)、政策支持、商業(yè)化運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)模式,不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理水平。
  “考慮到機(jī)構(gòu)設(shè)立的成本問題,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司可只在省一級(jí)設(shè)立分公司,地市以下采取委托商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦的模式開展業(yè)務(wù)。”任建國(guó)說,同時(shí)要對(duì)近年來各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),盡快形成全國(guó)較為統(tǒng)一的經(jīng)辦模式,并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)保而不是分散型承保,以避免逆向選擇,更好地分散風(fēng)險(xiǎn),降低參保農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。例如,全國(guó)范圍內(nèi)探索對(duì)小麥、水稻、棉花、生豬、奶牛等戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品資源進(jìn)行統(tǒng)保。
  與此同時(shí),要加快建立政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。按照“政府主導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,建立國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)基金,構(gòu)建商業(yè)再保險(xiǎn)和國(guó)家再保險(xiǎn)相結(jié)合的、多層級(jí)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。積極利用再保險(xiǎn)機(jī)制,分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在條件成熟的情況下,可考慮成立專門的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司,同時(shí)在設(shè)立巨災(zāi)基金、再保險(xiǎn)安排、資源配置與投入、稅收優(yōu)惠等方面給予政策支持。

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