全國政協(xié)委員、國務(wù)院食品安全委員會辦公室副主任 劉佩智

　　中國人講開門七件事，“柴米油鹽醬醋茶”，其中六件與吃有關(guān)。由溫飽及小康，食品安全是人民群眾最直接、最根本的民生。2011年1月，《小康》雜志發(fā)布的年度消費者食品安全信心報告顯示，近七成公眾對食品“沒有安全感”。

　　食品安全是個全球性的問題，任何國家都不存在“零風(fēng)險”，如美國曾有雞蛋沙門氏菌事件、日本曾有毒牛奶事件、歐洲曾有瘋牛病事件、近期德國又發(fā)生二惡英事件，等等。發(fā)達國家食品安全暴露的問題集中在微生物、物理和化學(xué)危害，而我國食品安全隱患主要是人為污染和“添加泛濫”，形勢更為復(fù)雜嚴峻。

　　企業(yè)主體責任不落實、政府部門監(jiān)管不到位是其中重要原因，但根本原因是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；藴驶潭炔桓?，生產(chǎn)源頭分散，政府監(jiān)管難。

　　我國食品生產(chǎn)加工單位44.8萬家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊；食品經(jīng)營主體約323萬家，有證餐飲單位約210萬家，無證照的小作坊、小攤販和小餐飲更是難以計數(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為分散，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還主要依靠2億多農(nóng)民散戶生產(chǎn)，食品安全監(jiān)管對象點多面廣，小、散、亂的特點突出。

　　以屠宰場為例，美國全國整合為13個公司6200家工廠，任何一家工廠出現(xiàn)問題，監(jiān)管部門就處罰總公司，這一做法幾乎斷絕了這些公司違法經(jīng)營、短期圖利的可能。美國的FDA（食品和藥物管理局）監(jiān)管的食品生產(chǎn)經(jīng)營者僅5萬多家，管理相對就比較容易。這是美國食品安全水平較高的主要原因之一。

　　三聚氰胺事件是食品產(chǎn)業(yè)落后生產(chǎn)發(fā)展方式的客觀反映。事件發(fā)生時，全國有乳制品生產(chǎn)企業(yè)1500多家、嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)40多家、奶站20393個，奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖率僅19.8%，市場集中度過低。企業(yè)缺乏規(guī)模直接導(dǎo)致惡性競爭，忽視奶源基地建設(shè)，促發(fā)奶源大戰(zhàn)，給部分唯利是圖的不法分子可乘之機。違法在原料奶中添加三聚氰胺，不僅損害公眾的健康，而且影響整個乳品行業(yè)及中國食品的聲譽，將市場份額拱手讓給國外品牌。

　　據(jù)統(tǒng)計，三鹿事件后的2009年，我國乳制品進口由12.06萬噸猛增到59.7萬噸，同比增長70.1%；高端嬰幼兒進口奶粉所占份額接近90%。現(xiàn)在市場上，國產(chǎn)品牌嬰幼兒奶粉幾乎無人問津，而國外品牌價格普通百姓難以企及。

　　保障食品安全，讓人民群眾“吃得安全、吃得放心”，是黨和政府關(guān)注民生、改善民生的重要舉措，要一手抓執(zhí)法監(jiān)管，依法懲處各類食品安全違法犯罪行為，一手抓轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，推進食品工業(yè)規(guī)?；藴驶?、現(xiàn)代化生產(chǎn)。

　　鑒此，建議如下：一、強化源頭管控，奠定安全基礎(chǔ)。安全、放心的食品是種出來、生產(chǎn)加工出來的，不是監(jiān)管、檢測出來的。要逐項落實食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售、消費等過程中食品質(zhì)量安全管理制度，對“農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)食品安全實施嚴格管控，從源頭上消除不安全隱患，奠定食品安全基礎(chǔ)。

　　二、落實產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以“十二五”規(guī)劃為契機，制定我國食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快食品企業(yè)技術(shù)改造，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，標準化生產(chǎn)。嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準入制度，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)素質(zhì)，落實食品安全企業(yè)主體責任。

　　三、完善體制機制，整合監(jiān)管機構(gòu)。盡快完善《食品安全法》相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，不斷加大食品安全綜合協(xié)調(diào)力度，有效解決政出多門、職責不清和相互推諉的分段監(jiān)管弊端，整合監(jiān)管機構(gòu)，消除管控死角，實現(xiàn)無縫對接。加快食品安全綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，盡快形成上下聯(lián)動的監(jiān)管體制機制，全面提高監(jiān)管效能。

　　四、助推輿論監(jiān)督，促進社會和諧。食品安全事關(guān)眾生，食品安全信息應(yīng)當客觀真實、透明公開、接受社會方方面面的監(jiān)督，保障公眾對食品安全的知情權(quán)，以促進社會和諧穩(wěn)定。實行地方保護，甚至慫恿不法企業(yè)“制假售假”，最終，賺“黑心錢”者鋃鐺入獄不說，給無辜百姓帶來的是難以忍受的摧殘！給政府公信造成的是無法估量的侵害！“三鹿奶粉”事件，2200萬患兒接受檢查，報告患兒30萬，5萬人住院治療，這一活生生的事例帶給我們的是天大的民生之痛！

　　食品安全工程是最大的民生工程，產(chǎn)業(yè)界、各級政府、行業(yè)協(xié)會、消費者和新聞媒體以及社會各界應(yīng)當共同努力，切實履職盡責，確保人民群眾“吃得安全、吃得放心”。