時(shí)隔14年，關(guān)于第一階段嬰幼兒配方奶粉的銷售、宣傳的加強(qiáng)監(jiān)管再度被提出。國家衛(wèi)生部8日公布《母乳代用品管理辦法（征求意見稿）》。新辦法將監(jiān)管范圍從第一階段嬰幼兒配方奶粉擴(kuò)大到專門針對(duì)6個(gè)月以內(nèi)嬰兒的乳制品、飲料和其他食品。是政策“緊箍咒”在收緊，還是又如過去14年一樣，再一次的“紙上談兵”？

　　禁推產(chǎn)品涉及乳品飲料

　　母乳代用品，指的是以6個(gè)月以內(nèi)嬰兒為對(duì)象，通過市場銷售或者以其他形式提供的，部分或者全部代替母乳的乳制品、飲料和其他食品。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前，我國每年的出生口超過1600萬人。粗略估計(jì)，僅嬰幼兒配方奶粉市場規(guī)模就高達(dá)600億，新生兒的“第一口奶”成為眾多國內(nèi)為嬰兒食品廠商的“必爭之地”。

　　據(jù)乳業(yè)專家王丁棉介紹，事實(shí)上，早在1997年，國家就曾出過政策，對(duì)嬰幼兒配方奶粉在醫(yī)院渠道銷售加強(qiáng)管理，首次提出禁止第一階段嬰兒配方奶粉在醫(yī)院促銷，包括減價(jià)銷售、贈(zèng)送產(chǎn)品、禮品、樣品，以及產(chǎn)品展示、積分回饋、發(fā)放產(chǎn)品宣傳資料等。

　　與1997年版本不同的是，《母乳代用品管理辦法（征求意見稿）》將限制對(duì)象從生產(chǎn)者擴(kuò)大到銷售者，將限制范圍從嬰幼兒配方奶粉擴(kuò)大到所有專門針對(duì)6個(gè)月以內(nèi)嬰兒的乳制品、飲料和其他食品。

　　“時(shí)隔14年，衛(wèi)生部再次發(fā)文要求生產(chǎn)者、銷售者不得促銷母乳代用品，并禁止設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布或者變相發(fā)布母乳代用品廣告，也就意味著在過去14年，廠商、醫(yī)生違規(guī)操作、暗促的情況并沒有得到有效監(jiān)管。”王丁棉坦言，“即使這次辦法出臺(tái)，法律法規(guī)是健全了，但落實(shí)起來還是缺少專門的監(jiān)管部門去執(zhí)行。”

　　羊城晚報(bào)記者在征求意見稿中看到，衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、廣電、新聞出版等多個(gè)部門，“在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)母乳代用品的生產(chǎn)、銷售、廣告、宣傳和應(yīng)用等活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理”。

　　王丁棉認(rèn)為，“多頭監(jiān)管，實(shí)際上就相當(dāng)于無人監(jiān)管，即使違反規(guī)定，也只處以一千元以上三萬元以下的罰款，這對(duì)于豐厚的經(jīng)濟(jì)收益來說，違規(guī)成本太低了。”

　　“緊箍咒”仍有待細(xì)化

　　對(duì)于即將出臺(tái)的新辦法，昨日記者采訪多家嬰幼兒奶粉廠商均表示，將按照法律法規(guī)執(zhí)行，然而也有廠商認(rèn)為，對(duì)于特殊配方奶粉一塊法規(guī)并沒有細(xì)化要求，讓企業(yè)頗為矛盾。

　　據(jù)悉，目前有不少新生兒由于先天性代謝疾病而有著特殊營養(yǎng)需求。為此，包括美贊臣、雅培、惠氏等跨國乳企在內(nèi)也特別引起特殊奶粉配方，如有針對(duì)低磅兒的早產(chǎn)兒配方奶粉，有針對(duì)乳糖不耐受的嬰幼兒的無乳糖配方奶粉，還有針對(duì)患苯丙酮尿癥的嬰幼兒膳食管理的無苯丙氨酸配方奶粉等。

　　在征求意見稿中提到“以推銷母乳代用品為目的，向醫(yī)療衛(wèi)生及有關(guān)機(jī)構(gòu)提供設(shè)備、資金和宣傳資料等，以及資助培訓(xùn)、會(huì)議等”。

　　“但事實(shí)上，對(duì)于新生兒的特殊營養(yǎng)需求，企業(yè)有必要與醫(yī)生進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，讓醫(yī)生了解目前有什么產(chǎn)品可供特殊嬰兒進(jìn)行營養(yǎng)管理，否則醫(yī)生缺乏信息交流也會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療水平滯后。”一家大型嬰幼兒配方奶粉廠商的有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)羊城晚報(bào)記者說，“如果要防止企業(yè)打著交流的旗號(hào)變相銷售奶粉的話，法規(guī)就要再進(jìn)一步細(xì)化。”（記者陸志霖）