商務部辦公廳關于印發(fā)姜增偉副部長在貫徹落實《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》電視電話會議上講話的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團商務主管部門：

　　2011年12月22日，商務部、發(fā)展改革委、農業(yè)部、財政部、國土資源部、稅務總局和供銷總社聯合召開貫徹落實《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》電視電話會議，商務部副部長姜增偉出席會議并講話?，F將講話印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　商務部辦公廳
　　二〇一一年十二月二十六日

　　在貫徹落實《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》電視電話會議上的講話商務部副部長 姜增偉
　?。?011年12月22日）

　　同志們：
　　2011年12月13日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（國辦發(fā)[2011]59號，以下簡稱《意見》）。今天，商務部、發(fā)展改革委、農業(yè)部、財政部、國土資源部、稅務總局、供銷總社聯合召開電視電話會議，主要任務是，貫徹落實《意見》精神，分析當前形勢和存在問題，研究部署進一步加強鮮活農產品流通體系建設工作。受陳德銘同志委托，我代表商務部講幾點意見。
　　一、充分認識《意見》的重要意義
　　中央經濟工作會議剛剛閉幕，會議指出，面對復雜多變的國際政治經濟環(huán)境和國內經濟運行新情況、新變化，必須緊緊抓住科學發(fā)展這個主題、加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點、保障和改善民生這一根本目的，穩(wěn)中求進，迎難而上。鮮活農產品流通體系建設不僅連著經濟增長，更連著民生，事關經濟社會發(fā)展全局，許多發(fā)達經濟體都將其作為經濟社會發(fā)展中基礎性、公益性的建設加以統籌安排。近年來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院要求，會同有關部門，大力實施“雙百”市場工程、推進農超對接、開展農產品現代流通綜合試點、加強肉菜流通追溯體系建設，市場網點逐步健全，流通環(huán)境明顯改善，新型流通模式不斷發(fā)展，鮮活農產品流通體系建設取得一定成效。但總體上看，我國鮮活農產品流通體系依然薄弱，基礎設施落后，組織化程度低，產銷銜接不緊密， “賣難”、“買貴”等問題時有發(fā)生。針對新形勢和新問題，在“十二五”開局之初，國務院及時出臺《意見》，全面部署加強鮮活農產品流通體系建設，具有十分重要的意義。
　　一是保障和改善民生的迫切需要。民以食為天，在我們這樣一個十幾億人口的大國，吃飯是最大的民生問題。在我國居民的膳食結構中，鮮活農產品是最基本、最重要的組成部分。從數量看，2010年，我國蔬菜總產量5億噸，人均占有量370多公斤，水果產量2.14億噸，人均占有量約160公斤，水產品產量5373萬噸，人均占有量約40公斤，肉類產量7926萬噸，人均占有量約60公斤。從品種看，以前以土豆、白菜、蘿卜“老三樣”為主的情況得到徹底改變，現在我國常年流通的蔬菜就有14大類150多個品種，另外還有大量的水果、水產品、肉、禽、蛋、奶及其他鮮活農產品。從消費要求看，受飲食傳統影響，我國居民對鮮活農產品既要求質量安全，又要求新鮮度高。數量如此巨大、種類如此豐富、質量如此高的消費需求，亟需通過加強鮮活農產品流通體系建設來滿足。
　　二是引導生產、促進農民增收的客觀需要。加強鮮活農產品流通體系建設，既可向流通要效益，為農民增收提供廣闊空間，據統計，農超對接比傳統經紀人收購價高出約10%；又可通過流通引導生產，充分發(fā)揮“消費決定生產”的市場機制作用，完善農產品市場體系和價格形成機制，緊密產銷銜接關系，發(fā)展訂單農業(yè)，有效減少生產的盲目性，促進農業(yè)現代化。目前，我國有近3.2億勞動力靠農業(yè)為生，農民純收入的49%左右來自農業(yè)生產，2010年，僅蔬菜生產就為全國農民人均純收入貢獻了830多元。
　　三是完善市場調控的現實需要。近年來，我國居民消費價格指數多次出現持續(xù)大幅度上漲，農產品及其制成品價格上漲是重要因素之一。目前，在居民消費價格指數構成中，農產品及其制成品的權重高達34%。以2011年11月份為例，當月居民消費價格指數同比上漲4.2%，農產品及其制成品價格上漲貢獻了2.7個百分點。2011年下半年，市場急轉直下，多種鮮活農產品上演“過山車”行情，甚至跌破生產成本價，區(qū)域性“賣難”與“買貴”現象同時存在。鮮活農產品價格頻繁劇烈波動對居民消費價格指數影響非常大，一定程度上增加了宏觀調控的難度和壓力。加強鮮活農產品流通體系建設，一方面，可以完善平穩(wěn)產銷運行、保障市場供應的長效機制，切實提高保障農產品穩(wěn)定均衡供給的能力，防止農產品市場價格大起大落；另一方面，可以通過區(qū)域內循環(huán)和跨區(qū)域調運，有效緩解局部地區(qū)豐收增產、集中上市導致區(qū)域性的農產品過剩，保障在發(fā)生自然災害等突發(fā)緊急狀況時的農產品供應，充分發(fā)揮調劑余缺、穩(wěn)定市場的重要作用。
　　二、準確把握《意見》的精神實質
　　《意見》貫穿了科學發(fā)展的主題和加快轉變經濟發(fā)展方式的主線，體現了擴大內需的根本要求，抓住了保障和改善民生這一核心任務，是新形勢下加強鮮活農產品流通體系建設的綱領性文件。我們要從以下幾個方面準確把握《意見》的精神實質。
　　一是系統性方面。《意見》既確立了鮮活農產品流通體系建設的目標，又明確提出了重點任務和保障措　　施，涵蓋了鮮活農產品流通體系建設的方方面面。在發(fā)展對象上，不僅包括農民專業(yè)合作社、農業(yè)生產基地、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等生產主體，也包括農產品經銷商、運輸企業(yè)、流通企業(yè)等流通主體，以及農產品批發(fā)市場、零售市場等流通網點，貫穿了產、運、銷流通全鏈條。在建設內容上，既注重流通基礎設施等硬件的建設改造，也突出流通模式創(chuàng)新、流通標準化、信息化等“軟實力”的提升；既注重單個流通節(jié)點建設，也突出構建流通網絡，統籌了流通體系建設的載體、模式和功能。在工作機制上，既強調充分發(fā)揮市場機制的作用，又強化政府責任，加強政策扶持，引導民間資本積極參與；既強調中央要統籌指導，又要求地方政府因地制宜、全面推進，兼顧了政府和企業(yè)、中央和地方多種力量、多種資源。
　　二是長效性方面。鮮活農產品具有鮮活、易腐、不耐貯運的特性，生產的地域性、季節(jié)性很強，消費的彈性很小，流通的風險很高，這決定了加強鮮活農產品流通體系建設，構建平穩(wěn)產銷運行、保障市場供應的長效機制，具有十分重要的意義?！兑庖姟妨⒆惝斍?，著眼長遠，不僅針對目前鮮活農產品流通存在的突出問題，提出了加強和改進的措施，而且明確了“十二五”期間，乃至更長一個時期的重點任務和發(fā)展方向。著眼于提高流通組織化程度，提升現代化水平，密切產銷銜接關系，從治標和治本兩個方面，提出要推動經銷商公司化、規(guī)?；?、品牌化，發(fā)展電子商務等現代交易方式，鼓勵訂單農業(yè)，發(fā)展產銷一體化等現代流通模式，確立了建立高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通體系建設目標。
　　三是政策性方面。在各部門的共同努力下，《意見》在保障措施上有了較大突破，政策力度之大，“含金量”之高，是前所未有的。強調了公益性功能?！兑庖姟诽岢觯瑢Ⅴr活農產品流通體系建設作為重要的民生工程加以推進，要求改造和新建一批公益性市場，為鮮活農產品流通體系建設確定了發(fā)展基調。落實了用地政策?！兑庖姟访鞔_，政府投資建設不以盈利為目的的公益性農產品批發(fā)市場，可按作價出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，這是在市場用地方面的一個重大政策突破，為公益性市場建設提供了堅實保障。完善了稅收政策。《意見》明確，要完善鮮活農產品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。這對引導經銷商公司法人化，推動農產品批發(fā)市場電子結算，進一步完善信息體系建設等，都具有實質的促進作用?！兑庖姟愤€在金融支持、規(guī)范收費、運輸便利等方面提出了支持措施。
　　三、全面落實《意見》的各項任務
　　加強鮮活農產品流通體系建設，是一項長期的戰(zhàn)略任務，也是一項復雜的系統工程。全面落實《意見》各項任務，要以農產品批發(fā)市場和農貿市場、菜市場為流通主渠道，以農超對接等多種產銷銜接為方向，以周末蔬菜直銷市場等直銷直供業(yè)態(tài)為補充，突出重點，著力做好以下五個方面的工作。
　　一要著力提高流通組織化程度。下決心扶持培育一批大型農產品批發(fā)企業(yè)，鼓勵開展直銷配送；引導經銷商實現公司化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。扶持培育一批大型農產品零售企業(yè)，發(fā)展連鎖經營，擴大經營規(guī)模，降低經營成本。扶持培育一批大型農產品運輸企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流，鼓勵企業(yè)開展共同配送和統一配送，提供倉儲、運輸、包裝、加工等增值服務，提高物流效率和物流服務水平。扶持培育一批產銷聯營的大型鮮活農產品專業(yè)合作社及其他農業(yè)合作經濟組織，大力推動產銷一體化和產業(yè)化經營。
　　二要著力提升流通現代化水平。加強產地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結算等設施建設。發(fā)展電子商務，擴大網上交易規(guī)模，鼓勵農產品批發(fā)市場引入拍賣等現代交易模式，加快科技研發(fā)和推廣應用。推進鮮活農產品流通標準化工作，進一步完善標準體系，盡快完成重要鮮活農產品流通標準制修訂工作。加快鮮活農產品質量安全追溯體系建設，進一步落實索證索票和購銷臺賬制度，開展好鮮活農產品質量安全追溯體系建設試點。
　　三要著力加強產銷銜接。要創(chuàng)新流通發(fā)展方式，因地制宜，發(fā)展多種形式的產銷銜接。大力發(fā)展農超對接模式。進一步擴大農超對接規(guī)模，鼓勵超市增加對接合作社數量和品種，增大對接銷售額。積極發(fā)展農批對接模式。鼓勵大型農產品批發(fā)市場和經銷商通過代理、投資合作等方式與主產區(qū)建立穩(wěn)定的產銷關系。切實發(fā)展產銷一體化模式。推動流通企業(yè)實現“兩頭落地”，在產地建設集配中心，在銷地建設交易配送專區(qū)；積極打造“南菜北運”、“西果東送”等產銷鏈條。探索發(fā)展直銷直供模式。鼓勵農民專業(yè)合作社與社區(qū)、農貿市場、賓館飯店、學校企業(yè)食堂和餐飲企業(yè)等直接對接。
　　四要著力完善農產品市場調控。綜合運用儲備調節(jié)、區(qū)域調劑、進出口及加工貯藏等手段，確保主要鮮活農產品有效供給和市場穩(wěn)定。建立健全中央、地方重要農產品儲備制度，加強對中央、地方兩級儲備商品的管理，建立和完善儲備肉和冬春蔬菜儲備制度。健全農產品信息網絡，完善市場監(jiān)測、預警和信息發(fā)布機制，及時發(fā)布蔬菜等鮮活農產品供求、質量、價格等信息。加強市場應急保供骨干企業(yè)隊伍建設，完善應急投放網絡。
　　五要著力加強市場規(guī)劃布局。要規(guī)劃發(fā)展鮮活農產品批發(fā)市場網絡。圍繞全國蔬菜、水果、水產品、肉禽蛋、花卉等鮮活農產品主產地，長三角、珠三角城市群和北京、武漢、成都、西安、沈陽等中心城市，規(guī)劃建設和改造一批全國大型集散地批發(fā)市場、銷地批發(fā)市場和產地批發(fā)市場。要統籌發(fā)展農產品零售市場網絡。一方面，要健全菜市場、直營直供菜店等城市零售網點，新建社區(qū)配套建設菜市場，努力打造居民一刻鐘生活圈。另一方面，健全農貿（集貿）市場網絡，加快縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿（集貿）市場標準化改造，徹底改變全國特別是中西部地區(qū)農貿（集貿）市場的落后面貌。要探索發(fā)展公益性市場網絡。各地要因地制宜，積極探索投資入股、產權回購回租、公建配套等多種公益性實現方式，加強公益性的農產品批發(fā)市場、農貿市場和社區(qū)菜市場的建設。
　　四、幾點要求
　　同志們，貫徹落實《意見》涉及面廣，工作任務重。各級商務主管部門要統一思想，提高認識，加強領導，創(chuàng)新思路，有效整合各方面的資源和力量，確保《意見》各項任務落到實處。
　　一要加強領導。要增強政治意識、大局意識和責任意識，切實加強領導，強化責任，抓緊抓好。要結合各地實際，盡快制訂貫徹《意見》的方案，完善組織機構，建立工作制度，明確職責任務。要全面組織部署，加強督促檢查，確保措施到位。領導干部要深入一線，認真調研，科學決策，協調解決具體問題。
　　二要創(chuàng)新思路。加強調查研究，創(chuàng)新發(fā)展思路，加快轉變鮮活農產品流通體系發(fā)展方式。由重流通設施建設向設施建設和模式創(chuàng)新并重轉變。加強流通設施建設的同時，完善市場功能，以市場為中心創(chuàng)新發(fā)展多種形式的產銷銜接，實現穩(wěn)定的供求關系。由重流通節(jié)點建設向重流通網絡建設轉變。加強商流鏈條和網絡建設規(guī)劃，有效促進流通節(jié)點的互聯互通，構建全國統籌協調發(fā)展的市場網絡體系。
　　三要落實政策?！兑庖姟分姓叩?ldquo;含金量高”，覆蓋范圍和領域寬，為鮮活農產品流通體系建設創(chuàng)造了有利的條件。要廣泛宣傳《意見》政策，激發(fā)社會各界參與鮮活農產品流通體系建設的積極性和主動性。要堅持市場化取向不動搖，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，增加財政投入，完善配套政策，創(chuàng)新工作機制，加強監(jiān)督檢查，確保政策“不走樣”、支持力度“不縮水”。
　　四要協調配合。在文件起草過程中，國務院有關部門密切配合、通力協作，共同開展了大量的調研、座談，并多次召開會議反復研究論證，確保了《意見》出臺的效率和質量。各級商務主管部門要發(fā)揚優(yōu)良傳統，主動加強與有關部門的溝通協調，互相支持，創(chuàng)造開展工作的良好環(huán)境和機制，努力形成工作合力。
　　五要統籌推進。統籌好城鄉(xiāng)關系，既要穩(wěn)定價格、保障消費，也要合理提高收購價、促進農民增收。統籌好中央和地方的關系，中央統一規(guī)劃、分類指導，地方要因地制宜、加強配套。統籌好政企關系，堅持財政資金引導，社會資金積極參與。統籌好應急管理和長效機制的關系，既要及時解決突發(fā)性事件，又要建立完善穩(wěn)定市場的長效機制。統籌好試點和普惠的關系，既要積極試點，大膽創(chuàng)新，又要及時推廣成熟的經驗和做法。
　　同志們，加強鮮活農產品流通體系建設，任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們要以科學發(fā)展觀為統領，認真貫徹落實《意見》，銳意進取，扎實工作，加快建設鮮活農產品流通體系，為全面建設小康社會作出新的貢獻！